国家级新区设立的背景和目的

1979年到1989年改革开放初期，国家主要通过成立经济特区和高新技术开发区来推动改革开放。经济特区和高新技术开发区的改革创新主要集中在经济领域。到20世纪80年代末，改革开放进入了瓶颈，要解决发展中一些深层次的问题，特别是破解一些制度上的瓶颈，既和技术产业特性有关，也和地理区域特性有关，既和整个社会治理有关，又和管理体制及政府的政策等很多方面有密切的关系，所以就需要更综合的措施来解决这样一系列问题。

单纯依靠经济领域的改革创新已经不能有效促进经济社会发展，需要从社会管理、体制机制等其他各个领域同步开展综合试验改革，才能进一步深化改革和扩大开放。为此，经过中央的充分酝酿，作出了设立上海浦东国家级新区的重大决策，向全世界和全国人民彰显了进一步推进改革开放的决心。“国家级新区”在这样的思路之下应运而生，开始登上历史舞台，从政府管理、社会治理，到各项政策落地落实，再具体到市场与企业组织，多渠道多角度综合入手，探索发展新模式。

国家级新区的进一步发展与扩容，均是适应特定的国家发展目标需要，为服务于国家重大发展战略而成立。例如：天津滨海新区的设立，是继上海浦东开发带动整个长三角地区发展之后，我国在新世纪新阶段着眼于经济社会发展全局而作出的重要战略部署，国家希望天津滨海新区的设立，有利于提高京津冀、环渤海地区的国际竞争力，有利于推行全国区域协调发展总体战略，有利于探究新时期区域发展的新模式。重庆两江新区的设立，是为了探索内陆地区开发开放新模式，更好推动西部大开发，促进区域协调发展。浙江舟山群岛新区是我国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区，是新时期从全局和长远推进实施国家海洋发展战略与国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的一个重大举措。甘肃兰州新区的设立，是出于国家经济布局平衡的考虑、对大西北开发的考虑、对维护民族团结的考虑和对国家安全的考虑。广州南沙新区，是为了进一步推进改革开放、加速现代化建设步伐、提高东部沿海地区科学发展水平而设立的，担负着推动珠三角发展转型、探究新型城镇化道路、肩负粤港澳全面合作的重大使命。(www.xing528.com)

国家级新区作为区域增长极，是带动区域经济发展的重要空间载体。其依托特殊的政策优势集聚大量创新性制度要素和经济要素，成为所在地区重要的产业集聚区，在促进要素区域流动、产业结构优化升级、平衡区域竞争与合作方面发挥着关键性的作用。国家级新区设立的目的主要体现在以下几个方面：一是从国家层面赋予国家级新区探索试验开发开放的权力，使之成为引领改革开放的前沿地区；二是通过国家级新区的设立与发展，撬动长江三角洲、环渤海经济区、成渝城镇群等主要城市群的现代化建设，从而辐射和带动更大区域的经济社会发展，成为区域经济发展的增长极；三是在全国整体经济社会发展水平不高、短期内难以根本改变的国情下，将国家级新区作为未来中国经济的代表和主要平台参与国际化经济竞争，以确保中国能及时追赶国际经济发展的新浪潮和新趋势。