重大突发事件应急物资预先准备要素

为了在重大突发事件爆发之后的能立即向受灾地运送应急物资，在日常情况下，政府须预先向物资生产商购买和储存一些应急物资。本书称其为重大突发事件应急物资的预先准备工作。该工作包含五个要素：准确、全面、协调、成本控制和多方筹资。

(1)准确，即相关监测部门应该尽可能准确地预报可能发生的重大突发事件。基于该预报，政府工作人员和专家应该准确地分析可能需要的应急物资的种类和数量。在一般情况下，对于重大突发事件的预测不可能十分准确，故应急物资需求量预测也无法做到绝对精确，其预测结果往往是一个可能的范围。所以尽可能把预测结果的范围缩小，而又尽量包含所有的可能性，这就是准确原理的核心需求。这样更有助于应急物资准备方面的决策。

(2)全面，即应急物资预先准备工作应该涉及所有可能的应急物资需求，而不能遗漏。显然，突发事件发生时，任何应急物资的短缺都可能影响整个救援工作的进行，甚至会导致重大的人员伤亡和财产损失。在具体的操作过程中，虽然所有的应急物资都需要预先予以考虑，但并不是所有的应急物资都需要预先准备。由于政府的财政预算有限，仓库的容量也有限，所以一般优先存储那些必不可少的而又便于存储的应急物资，如帐篷、衣物、救生器械等。而对于食物和饮用水等不能长期存放的应急物资，政府可与相关的供应商签订合同，一旦重大突发事件发生，供应商就须立即供给相应的应急物资。

(3)协调，即各类应急物资的准备量应该相互协调。各类应急物资在正式使用的过程中，一定是相互配合相互衔接的。例如重伤员必须先从危险区域救出，再由医疗人员接手，故医疗救援相关的应急物资必须在救生器械相关的应急物资之后使用。另外，食品、饮用水、御寒衣物等的供应都必须符合灾民的实际需求，这些物资不仅相互不能代替，而且供给比例必须科学计算。其中任何一样物资过度供给，而其他物资严重缺乏的情况在一些没有良好的应急管理体制的社会中时有发生，而这种情况是必须避免的。

(4)成本控制，即在重大突发事件应急物资预先准备的过程中，要注意控制成本支出。首先，由于监测部门的预测不能保证准确，所以有可能预测的事件没有发生，从而准备好的应急物资没有派上用场，故在应急物资预先准备时，绝不能盲目增加物资准备量，以免造成国家财政资金的浪费。其次，任何类型的应急物资的存储都需要支付存储费用和折旧费用等，所以在决定购入应急物资并对其进行存储时，应该把日后的存储和折旧费用计算到物资的成本中，并制定一个能较好控制成本的准备计划。(www.xing528.com)

(5)多方筹资，即政府必须通过多种方式筹措重大突发事件应急物资预先准备的资金。政府在应急物资预先准备方面的资金投入是有限的，而这些资金无法满足应急物资准备的全部要求。故政府应该采取多种手段和方式筹措应急物资准备资金。例如前面所介绍的发行一定量的债券用来补充应急物资准备资金的缺口，而对于一些类似常导致重大突发事件的企业，可以通过强制收费和罚款等方式积累应急物资准备资金。

物资预先准备工作需要经历四个步骤：物资需求预测、政府筹集资金、确定购买方案和物资正式购入，在这四个步骤中，政府都要遵循上述的相关原则，如图2-1所示。具体说来，在物资需求预测时，相关技术部门应该尽量提高预测精度；在政府筹集资金时，应该利用多个渠道共同获得资金；在确定购买方案时，政府应该全面考虑物资的种类和数量，以及保证各类物资的购入比例相协调；在物资正式购入时，政府应该尽量控制成本。

图2-1　应急物资预先准备的工作原理