土地利用的特点及问题存在

4．4．1 土地利用的特点

1．土地利用率高，土地利用呈现可持续发展趋势

2012年威海市土地利用率96．26％，高于全国和全省94．27％的平均水平。土地利用的可持续发展也呈现逐年上升趋势，土地的总体质量还是向好的方面转变。

2．耕地结构不尽合理，优质耕地比例较低

威海市由于地下水资源不足、地上水拦蓄困难、人均水资源占有量低等特点，在枯水期难以保障耕地的有效灌溉。威海市的耕地结构以旱地为主，面积为169 445．60公顷，占耕地面积的86．37％；水浇地60 553．98公顷，占耕地面积的13．63％。

威海市人均拥有耕地资源1．16亩，低于全省人均水平（2012年全省人均耕地1．21亩）。由于地形地势及多种因素影响，耕地资源不同程度存在坡度大、耕作层浅薄、有效养分量低等限制因素，全市中低产田占耕地总面积的58％，优质耕地少。

3．地貌类型多样，发展林果业优势明显

按地貌类型划分，有山地、丘陵、平原三类，分别占土地总面积的20．94％、57．07％、21．99％。丘陵面积所占比重最大，高于全省丘陵比重（全省丘陵占总面积的13．2％），是典型的丘陵地区，发展林果业优势明显。因此，应转变土地利用方式，向林果兼顾生态的主导方向发展。

4．耕地后备资源潜力相对不足，开发难度也较大

全市土地开发整理潜力为26 559．01公顷，为建设占用补充耕地提供一定的后备资源，在省内属于后备资源相对不足的地市。全市地处沿海低山区，大部分山丘荒草地的水源不足，滩涂大部分为沿海滩涂，土地适宜性较差，开发为耕地有许多的限制条件，因此要想发挥后备资源的潜力，需要加大开发的投资力度。(www.xing528.com)

4．4．2 土地利用存在的问题

1．耕地质量有待进一步提高

尽管对耕地增加了投入，耕地质量状况不断改善，但仍存在一些问题，主要表现在：由于广施化肥，对农家肥施用的重视不够，土地有机质含量下降；各类建设占用耕地面积较大，2001～2012年全市非农建设共占用耕地7 928．9公顷，其中约有70％是稳产田，而土地开发整理补充耕地的质量难以与建设占用的相比，耕地占补平衡只能在数量上平衡，难以在质量上实现平衡。

2．城镇内部土地利用结构和布局不尽合理，集约利用程度低

一是用地结构比例失衡。城镇居住用地比重大，所占比例过高，主要表现在有过多的城中村；工业用地较少，难以满足城市工业化发展的需求。二是用地布局不尽合理。主要是城乡结合部土地利用混乱，特别是城市郊区路边厂、路边店较多。三是城镇集约发展程度低。城市正处于“发展构架”时期，建筑密度较低，高层建筑较少；建制镇多数沿路发展，主要由主干道两侧的低层建筑构成，集约利用程度有待提高。

3．浪费土地现象依然存在

一是生产性的浪费。在耕地内，作物的播种结构不合理，不能发挥出耕地的最大效能。林地中用于生态建设的林地比重较大，而高产高质用材林比重较小，约占林地面积的25％，一些低产的林地急需改善。二是资源性浪费。在城镇，偏重于外延发展，建筑容积率偏低，同时城中村现象突出；在农村，一户多宅、“空心村”现象依然存在，且多数村庄人均用地超出国家规定标准。

4．城镇外延发展较快，结构和布局不尽合理

近年来威海市城镇发展速度较快，非常规性、非正常程序现象依然存在，形成城市规划与建设的点状盲区；新兴起的开发区是不同时期分别进行规划编制的，难免与总体规划产生不衔接的问题。城市发展带有一定的盲目性，特别是部分镇驻地，在发展上不顾实际，盲目求大，用地结构不合理，工业居住混杂，交通、绿地等用地比重偏小，市政配套设施不尽完善，在某种程度上制约了经济发展和城镇建设，影响了城镇功能的正常发挥。