政策体系不健全，如何促进农民增收？

1.援助政策存在缺陷

改革开放以来，尤其是进入21世纪以来，我国不断建立和健全针对低收入群体的援助政策体系，以适度普惠为基本特征的中国特色社会救助制度已经基本形成。然而，我国现有的、针对低收入群体的援助政策仍然存在以下两个方面的缺陷：一是以生存保障为主而就业援助不足，导致援助不能增强其自我脱贫的能力。目前，我国对低收入群体的援助仍然以保障其基本生活为主，对这一群体的就业援助略显不足。在这种情况下，尽管低收入群体基本实现了衣食无忧，但是其通过实现稳定就业从而彻底摆脱低收入状况的能力并未得到有效提升。二是以援助低收入家庭的父代为主而缺乏对子代的援助，从而不利于阻断贫困的代际传递。近年来，我国不断加大对困难家庭子女教育援助的力度，但是对这些困难家庭的援助仍然以父代为主要的救助对象。虽然这种救助方法能够保障低收入家庭的基本生活，但是难以实现通过提升下一代的人力资本从而使整个家庭彻底摆脱贫困的目的。

2.帮扶政策整合程度低(www.xing528.com)

目前，我国对低收入群体的帮扶政策存在政出多门、资源分散、管理不力等问题。首先，从政策制定部门的角度来看，发展改革、民政、社保、医疗卫生、教育、扶贫等部门都制定了对低收入群体进行帮扶的政策。然而，由于各部门掌握的低收入群体存在对象不统一、数据不联通、政策不衔接等问题，导致相关政策整合程度低、政策实施效果不佳。其次，从帮扶资源的分布来看，对低收入群体的帮扶资源分散在各部门手中，难以实现通过资源整合发挥其最佳效用的目的。以各部门的数据平台为例，扶贫办、农业部门有低收入农户数据库，民政部门有低保家庭数据库，教育部门有困难学生数据库，工会有困难职工数据库，各个数据平台各自为政、互不兼容。最后，从监管的角度来看，目前我国尚未建立统一的、针对低收入群体帮扶政策实行情况进行有效监管的部门，各有关部门仍然处于自我监管的状态，难以有效规避自我监管导致的各种弊端。