成都高新区简介

从成立的时间看，成都高新区是中国第一批国家级高新区之一，但其快速发展还是近十几年的事情，与紧紧抓住了西部大开发的历史性机遇不无关系。

（一）成都高新区的设立背景

20世纪80年代，为迎接世界新技术革命，加快国内新兴产业发展，中国政府提出了“要在全国选择若干智力密集区，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新兴产业开发区”（《中共中央关于科学技术体制改革的决定》）以及“在北京中关村、上海市、武汉市东湖区、广州市石碑区等地试办高新区”（《关于支持发展新兴技术产业的请示》）的设想。1986年11月，中国启动实施了“高技术研究发展计划（863计划）”，旨在统筹部署高技术的集成应用和产业化示范，充分发挥高技术引领未来发展的先导作用。1988年6月，国务院正式批准建立北京市新技术产业开发试验区并制定了相关的18项优惠政策，奠定了中国创办和发展高新区的基础。同年8月，国务院批准实施“发展中国高新技术产业的指导性计划（火炬计划）”，明确指出要把创办高新区、高新技术创业服务中心（企业孵化器）作为国家火炬计划的重要组成部分。自此，在“863计划”、火炬计划和北京高新区的示范作用的推动下，大部分省（区）、直辖市、计划单列市纷纷结合本地特点和条件积极创办高新区。成都市作为中国西南地区的科技、商贸、金融中心以及交通、通信枢纽，具有较强的综合经济实力和城市竞争力。依托这种优势，成都高技术产业开发区成为国务院在1991年3月批准建立的第一批国家级高新区之一。

（二）地理区位与空间构成

目前，成都高新区的规划面积约为130平方千米，由南部园区和西部园区两部分组成。其中，南部园区位于成都市南，规划面积约为86.5平方千米，距离成都市中心和机场分别为4.5千米和12.5千米，区域功能定位是建成以软件及外包服务产业为主导的科技商务新城——天府新城，具有科技、商务、国际、时尚、宜居五大功能；西部园区位于成灌高速路两侧，规划面积约为43.5平方千米（图10.1），距离成都市中心和机场分别为6千米和25千米，区域功能定位是成都高新区发展电子信息、生物医药和精密机械制造三大主导产业的研发、生产基地，建有出口加工区、保税物流中心、模具工业园、技术创新组团和各类标准厂房。此外，成都高新区内还建有国家级出口加工区。成都出口加工区于2000年4月经国务院正式批准成立，采取全封闭、卡口式24小时海关监管制度，规划面积3平方千米（分设在高新区的南部园区和西部园区），南区封关面积0.6平方千米，西区封关面积1.5平方千米。目前，出口加工区内已按照国际惯例建成“七通一平”的市政基础设施，海关、商检、工商、税务、银行、外经贸等机构一应俱全，落户企业既可享受出口加工区特有的各种优惠政策，又可享受区内“一站式”的进出口手续办理服务。(www.xing528.com)

图10.1　成都高新区西区产业布局图

资料来源：成都高新区经贸局。

（三）管理体制

成都高新区实行省市共建、以市为主的领导体制，四川省和成都市共同成立了省市共建成都高新区领导小组，以确保省市之间的沟通与协调顺畅。成都高新区党工委管委会是成都市委、市政府的派出机构，承担了与行政区完全一样的党务、经济、行政和社会事务等职能，现有14个直属部门，另有市级部门垂直机构5个（不含法、检两院），下辖6个街道办事处。