城市防洪除涝：如何应对？

防洪除涝规划要分析水系水文条件、保护对象、防洪标准、除涝标准，配置工程措施，形成防洪除涝体系。

防洪与除涝有时候难以区分。一般而言，对于穿越城区的河流，上游有客水涌来，如果漫溢河道，会淹没城区，这就产生了防洪问题；对于流域面积位于城区的内河，降落城区的雨水主要通过内河排出，否则会产生涝灾，这就产生了内涝问题。简而言之，内河除涝，外河防洪。

防洪除涝都要从流域的角度去分析，依靠防洪除涝体系来系统解决问题。例如，城市防洪的威胁主要是河流上游来水，除了加大城市河段的泄洪能力之外，也可以通过上游修建水库、建设蓄滞洪区来消减洪峰，还可以通过修建连通工程分流部分洪量。除涝可以利用GIS工具，分析找到易涝的低洼区，或者增加提水泵站，或者设置滞蓄坑塘，或者疏通内河，或在高地布置截水沟加强疏导，可以多种措施并举来系统解决内涝问题。

河湖防洪除涝以及水生态问题的解决，最终需要给河湖以空间。以内涝为例加以说明。内涝问题产生的主要原因有以下几点：

（1）城市原来的坑塘、低洼地被工厂、住宅等建筑物侵占了，而这些地方原来是雨水驻留的地盘，雨水失去了蓄存空间。

（2）小规模的内河被填埋、侵占了许多，雨水缺乏顺利排出的流路。据有关资料，中国1983年有大约5万条河流，到2013年，根据第一次全国水利普查结果，其中的2.8万条河流消逝不见。(www.xing528.com)

（3）城区地面被硬化了许多，雨水下渗量减少，形成地面径流的速度加快，形成内涝的时间缩短了，防止内涝的压力加大。

（4）原来的城市建设对地下设施的重视不够，排水管网不够完善，除涝标准低，雨水难以及时收集到内河。

（5）城市变大以后，除涝标准在提升，雨水需要占用更大的用地和空间，这就导致除涝问题越加突出。

因此，要解决城市内涝问题，除了完善城市雨水管网和泵站体系以外，还要考虑改善地面下渗性能，加强雨水的就地入渗能力，增加雨水的临时滞蓄空间，解决涝水与洪水遭遇导致的自流外排不畅问题。

防洪规划需要确定保护对象的防洪标准。这是一项看似简单但对于工程布置难易和工程投资影响巨大的事情。不能够笼统地根据近期规划的总人口认定防洪标准，这样确定的防洪标准往往偏大，导致较高的堤防。而应当根据地形条件，分析不同重现期下的淹没人口，最终分析确定防洪标准。