加强环境保护：全面治理水污染

1.治理水污染

水域污染、水环境恶化的一个直接后果，就是一些供水水源被迫停用，从而导致或者进一步加剧了城市的缺水。另一个后果，则是供水水质受到影响，城市居民的身体健康受到威胁。污水问题正在“蚕食”本已有限的水资源，正在损害人民的身体健康，成为一大环境公害。更为严重的是，随着用水量的大幅度增加，城市排放的污水总量还将在一定时期内持续增加，预计到2010年，将由现在的600多亿m3增加到1000多亿m3，2050年将达到2000亿m3。如此巨量的污水，如果不加以有效治理，城市地区势必陷入用水越多，水污染越严重，水源、水质越差的恶性循环，其后果不堪设想。

然而，用水量的增加并非注定要导致污水排放量的增加，用水需求与污染之间并无必然的联系，城市污水不加有效治理的随意排放才是造成水环境污染的根本原因。因此，防治水污染的关键是加强对城市污水的管理，增加污水的有效处理率和回用率，严格执行污水达标排放制度和实行水环境污染物总量控制。根据国外的成熟经验和中国的实际情况，对城市污水进行有效处理并回用于工业冷却、农田灌溉等低质用水，将是治理城市污水的必然的出路，也是防治水污染、实现城市节约用水和合理配置水资源的有效手段。

要认真贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》，限期改善地表水水质。严格按照有关规定和城市总体规划的有关要求，组织编制水污染防治规划，划分水功能区，确定污染物排放容量，实行水污染物总量控制，并分解到排污单位。各直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市及重点旅游城市的地表水水环境质量，必须达到国家规定的标准。“十五”期间，所有设市城市都要制定改善水质的计划，并实施跨地区河流水质达标管理制度。

2.保护水源

要组织制定饮用水源保护规划，依法划定饮用水源保护区，严禁在饮用水源保护区内进行各项开发建设活动，禁止一切排污行为，重点保护好城市生活饮用水水源地。20万人口以上城市应在2002年底前，建立实施供水水源地水质旬报制度，并在北京、上海等47个重点城市实施生活饮用水水源水环境质量公报制度。(www.xing528.com)

加强对地下水资源的保护。因地下水资源超采出现大范围地面沉降或海咸水倒灌的城市，要划定超采区范围，向社会公布，并规划建设替代水源和地下水人工回灌工程。城市绿地建设、河道砌衬和非道路覆盖等，应兼顾自然水生态系统循环的需要。要严格执行《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》，严禁向湖滨、河岸、水体倾倒固体废弃物，并限期整治和清理河道。

3.推行清洁生产

积极推行清洁生产，进一步削减污染物排放量，加大对工业污染源的治理。工业污染防治是城市水污染防治工作的一项重要任务。要大力推行清洁生产，加快工业污染防治从以末端治理为主向生产全过程控制的转变。进一步加大“一控双达标”工作力度。对不能达标排放的企业，要责令其限期停产整顿或关闭。“十五”期间，要使工业企业由主要污染物达标排放转向全面达标排放。

4.建设污水处理及回用设施

“十五”期间，所有设市城市都必须建设污水处理设施。到2005年，50万以上人口的城市，污水处理率应达到60%以上；到2010年，所有设市城市的污水处理率应不低于60%，直辖市、省会城市、计划单列市以及重风景旅游城市的污水处理率不低于70%。今后，城市在新建供水设施的同时，要规划建设相应的污水处理设施；缺水地区在规划建设城市污水处理设施时，还要同时安排污水回用设施的建设；城市大型公共建筑和公共供水管网覆盖范围处的自备水源单位，都应当建立中水系统，并在试点基础上逐步扩大居住小区中水系统建设。要加强对城市污水处理设施和回用设施运营的监督管理。