技术规制为主的发展阶段

人类在核能开发利用过程中特别强调技术开发与应用，其主要体现在各种操作标准的制定与使用、人员培训的开展以及核能开发技能水平的提升等方面。各个国家根据各自核能发展的现状以及实际情况进行相应的核安全技术操作规程的编制，以及对核能利用各项活动的人员从业标准、操作规程、操作细节等方面进行详细的规定。

从开始开发利用核能起，我国就注重对核能开发的安全进行监督与管理。在第一个阶段，我国针对核能开发进行规制的手段以技术规制为主，主要表现为制定和颁布了许多关于核能开发的技术标准与要求，通过对核能开发过程中的各种应用技术进行规制，以达到开发核能与保障安全的目标。

虽然我国民用核能开发利用与民用核技术发展时间较晚，但是我国积极引进了许多其他国家的核能开发利用技术，如法国阿海珐核电公司的技术、美国西屋公司的技术以及俄罗斯核电的技术。这些技术在我国多个核电站、核电厂、核反应堆中得到应用——我国核能发展呈现出“多堆型、多技术种类”的特征。我国非常关注核电厂运行过程中的核安全监督与管理。核安全监督管理活动包括：对核电厂运行过程进行监督与管理；制定核安全监督管理规划；检查核安全监管设施的运行状况；培训相关核安全监督管理人员。国家将核电运行中可能出现的对环境的危害，以辐射量和发生概率为标准，划分为四个等级，针对不同的等级以及潜在的危害性，结合科学技术进行确认，然后将相应的标准分别应用于不同的核能开发许可事项。[1]我国针对核能开发利用明确规定了许可证制度，并通过相应的部门规章、技术导则等方式对许可证制度进行了细化，且在核能开发中实施。(www.xing528.com)

以企业为核心的核能开发主体在发展核能的过程中制定了相应的技术标准，借助标准来推动核安全监督管理活动。开发与利用核能的企业法人通过改良核能开发利用技术，提高核能开发利用的技术标准、技术应用以及强化对相应人员的技术培训、安全培训、安全教育等措施来推动核能开发有效进行以及核安全目标的实现。由于受到公司规模的限制以及开发利用技术的掌握、利用程度等特定因素的影响，在这一阶段，核能开发的实现最主要是依靠技术规制来实现的。各项操作标准（特别是核安全标准）是保障核能开发有效规制的重要措施之一。随着国家强化对核安全目标的追求，技术安全标准也在不断被制定与更新，并确立了技术标准的法律地位，要求核能开发公司以及其他相关主体通过规制自身的开发利用行为来实现安全教育、安全管理等目标。