京津冀地区印刷产业协同发展分析

习近平总书记在2015年2月10日中央财经领导小组第九次会议上指出：要疏解北京“非首都功能”。近年来，从“集聚资源求增长”到“疏解功能谋发展”的变革中，北京市持续加强与津冀的协同联动，共谋发展。

1.外迁（含退出）印刷企业基本情况

在疏解非首都核心功能和京津冀协同发展政策指引下，从2016年开始，一部分北京印刷企业落地津冀地区。根据北京市委宣传部印刷处统计及北京印刷协会的调研，出版物印刷企业迁出数量最多，占迁出企业总量的近70%，迁出后北京仍余上百家出版物印刷企业，与北京地区以出版物印刷企业为主相吻合。包装印刷企业迁出数量占迁出总量的近10%，同时减少了几十家，说明部分包装印刷企业受国家供给侧结构性改革和经济形势影响而退出或转型。其他印刷企业迁出数量占比为20%多，主要为一些小型商务印刷企业。

从外迁企业的2018年报情况可以看出，只有1/4家企业年产值超过1000万元，年利润超过100万元的企业只有4家，而年利润小于或等于零的企业占外迁企业的接近一半；小于或等于20名员工的小微企业数量占外迁企业的70%多。

在执行疏解非首都核心功能政策的同时，市委宣传部印刷处加大了整顿散、乱、污印刷企业的力度，一些原本经营状态不佳，环保治理不利的印刷企业在整顿中从印刷领域中退出。数据说明，这些散、乱、污企业对印刷行业的贡献非常有限，但却是环保、安全整治的难点，非常必要通过政策和市场的双重驱动实现优胜劣汰。

数据表明，迁出（含退出）企业大部分为小/微企业，无论是产值还是利润，对行业的贡献都比较微弱，因为种种原因，这些企业在北京的生存和发展都遇到较大困难，特别是在国家倡导京津冀协同发展的政策引导下，寻求在周边发展尽管是不得已的选择，但也是一种获得重生的希望。以目前的数据统计，外迁企业从北京带走的业务量超过10亿元（印刷产值），占北京2018年主营业务收入的近5%；带走或减少的员工数量占北京2018年从业人员总数超过7%。

迁出北京的印刷企业原因各不相同，一些企业虽然经营较好，但在北京的生存前景不佳，如生产规模和经营场地扩充受限，为图更大发展主动搬离北京，如北京铭成印刷有限公司。但大部分企业则是受到北京市功能区划分、疏解非首都核心功能及环保治理等政策的影响，不得已选择迁出。

北京的外迁企业主要分布在北京周边的河北、天津等地，少量迁移到天津、河北以外，如山东地区。根据北京印刷协会对外迁企业的调查，落地天津的企业与落地河北的企业数量相当。从抽样调查数据可以看出，迁出北京的企业以出版物印刷为主，由于活源主要来源于北京，所以，迁出地均围绕北京周边，方便与客户的交流，降低印刷品的运输成本。

2.外迁印刷企业面临的问题

多年来，北京的印刷企业在国家的政策引领和行业的规范管理下，无论在企业守法、合规还是在人员整体素质上都赢得了整个行业的认可。然而，北京企业落户津冀却出现了“水土不服”。从北京印刷协会组织部分专家对外迁河北、天津企业在“企业营业额中北京产品所占比重”“服务北京用户中遇到的困难”“企业在生产经营中遇到的困难”“企业在2020年及以后的投资、发展意向”等方面的调研，可以看出目前外迁企业的生存、发展现状及存在的问题。(www.xing528.com)

（1）迁出企业印活来源

无论是落户河北还是天津的外迁企业，从调查结果可以看出，所有外迁企业目前的印活全部来自北京。这种现象说明，尽管外迁企业的经营地点已经改变了，但短时间内很难在当地赢得新客户。一方面，印刷是一个充分市场化的行业，多年来，不仅北京，北京周边也同样存在“僧多粥少”的激烈市场竞争，初来乍到的外来企业很难在短时间从当地市场中分一杯羹。另一方面，多年来印刷企业在与出版社等客户的合作中建立了良好的关系，这种信任短时间还没有被距离的延长而改变，而印刷企业要想继续这种合作，必须付出更大的努力。

（2）服务北京用户中遇到的困难

目前，尽管迁出企业大量保留了北京的资质，但面临的问题却实实在在。首先，大量企业外迁本身就是源于企业在北京难以继续生存和发展，特别是一些企业租金到期无法续租，因此，企业迁出后，尽管暂时保留了北京的证照，但受政策影响，这些证照能保留到什么时候是十分不确定的，而这些北京的证照正是企业能够得到北京客户订单的基本条件。此外，外迁地远离北京，带来了用工成本、物流成本的大量增加，在市场竞争、原材料涨价和工价较低的情况下，外迁企业面临更多的竞争压力。

（3）外迁企业在生产经营中面临的困难

印刷企业在外迁后首先面临的是落地问题，早一些出去的企业，尽管部分还存在政策兑现问题，但毕竟有了接收地，而晚一些出去的企业则面临落地难问题，如长期无法得到解决就只能被迫停业。其次外迁企业普遍在环保问题上出现“不适应”。尽管北京地区也有在不同预警下的停限产政策，但与河北、天津的执法政策不一致，有些地区存在执法“一刀切”“环保永远不达标”等问题，给企业的正常生产经营带来不必要的困扰。

（4）企业加大投资面临的困难

企业要想继续发展需要通过设备在自动化、智能化等方面的提升来提高产能，减少员工数量；通过提高设备的综合配套能力，拓展业务，降低成本。但企业经营的不确定性，生产任务的不稳定性和国家政策的限制性等方面的因素，较大程度地影响了企业的投资热情。在不投入难以发展和投入还是不能发展的死循环中，企业陷入了焦虑。