英国政党政治的产生与发展：《西方文明史》解读

3．英国政党及政党政治的产生与发展

政党及政党制度是资本主义民主的重要组成部分。英国在19世纪的政治民主化过程中，政党及政党制度也日趋完善，并与选举制度、责任内阁制度相互促进，共同发展。

英国政党最初来源于议会下院内部因政治分歧所形成的政治派别。内战时期，围绕是否坚决彻底地反对王权这一问题，议会内部出现了“圆颅党”和“骑士党”两派。“圆颅党”拥护议会，而“骑士党”拥护国王。这种分歧为以后议会内部进一步的分裂及形成比较稳定的派别奠定了基础。1679年，议会在关于詹姆士二世王位继承权的问题上，又发生了分歧和对立。一部分代表资产阶级和新贵族利益的议员，要求提高议会权力，限制王权，取消信仰天主教的詹姆士二世的王位继承权，形成辉格党。一部分代表地主贵族和高级教士利益的议员，拥护君主特权，支持詹姆士二世继承王位，形成了托利党。“辉格”是苏格兰语，意为“马贼”、“盗贼”；“托利”是爱尔兰语，意为“歹徒”，这本是两派相互攻击对方时的蔑称，后来成为固定的称呼。这时的辉格党、托利党在议会内部形成了明确的派别划分，但还不是真正意义的的政党，只是为后来真正意义上政党的形成奠定了基础。

“光荣革命”之后初期，行政权掌握在国王手中，国王掌握了任命财政大臣等内阁要员的权力，这时的政府还主要是王权政府。尽管下院也有很大的权力，但尚不能左右内阁的去留，内阁还没有形成向下院多数党负责的责任内阁制，所以政党的政治功能是有限的，政党参与政治活动局限在议会内部的争吵上，现代意义上的政党及政党制度仍没有形成。(www.xing528.com)

社会结构的变化，为英国现代政党和政党政治的形成铺垫了基础。工业革命带来了英国社会结构的重大变化，土地贵族的地位和作用下降，工商业资产阶级和无产阶级日益壮大。辉格党和托利党都面临着更新政党的依赖基础的问题。19世纪30年代，辉格党逐渐演变为代表工业资产阶级的政党，并改名为自由党；托利党演变成代表大垄断资本、大地主和贵族利益的政党，改名为保守党。这时，两党尽管存在代表利益的差别，但都是以资产阶级作为自己的阶级基础，表明议会内部由代表不同阶级利益而形成的政治派别斗争，让位于同一阶级基础上的政治派别分歧。从此，这种分歧就建立在较为稳定的基础之上，这是英国由早期政党走向现代政党的社会阶级基础。

责任内阁制度的形成，是英国现代政党与政党政治形成的关键。在乔治一世和乔治二世时期，沃波尔长期担任财政大臣，国王不过多过问和干预内阁，沃波尔成为实际上的政府首脑；乔治二世时期，配兰、诺思内阁出现集体辞职，奠定了内阁集体负责的体制；维多利亚女王时期，议会权力大大加强、虚位君主开始出现，内阁向议会下院、特别是下院多数党负责体制的最终形成，标志着责任内阁制度的形成和完善。责任内阁的形成，在内阁、议会、议会多数党之间建立起了内在的逻辑关联，内阁要向议会负责，更受议会多数党左右，政党成为影响议会、左右内阁的重要力量。政党组阁执政的渠道和体制畅通，并且合法化、制度化。另一方面，责任内阁制度的完善，也为反对党实行监督、影响政策，进行合法反对提供了制度渠道，从而确保政党能够在制度化、规范化氛围中进行政治运作，这就形成了现代政党制度和政党政治。

议会外政党组织的建立，是导致英国现代政党与政党政治形成的保证。议会权力加强，夺得在议会下院更多的席位，是政党上台组阁的关键。而由于1832年、1867年选举制度改革，选民资格限制降低，更多的中下层民众拥有了选举权。在这种情况下，政党就需要走出议会，走向社会，走向民众，获得更多选民的支持。所以，建立政党的全国性以及各级地方组织，宣传政党党纲和政策，宣传动员选民，就成为政党自身建设和完善的重要内容。1832年5月，保守党建立了“卡尔登俱乐部”，作为党的最高组织机构；1835年，在“卡尔登俱乐部”中建立了保守党的中央委员会。自由党在1836年建立了“改革俱乐部”，同样内设委员会行使中央常设委员会的职能。两党自19世纪30年代至70年代还先后建立了地方协会及地方组织，登记本党选民。政党组织机构的完善标志着政党政治和政党制度的更加成熟。