金朝对秦陇地区的经营与治理

四、金朝对秦陇的经营

地处陕西沿边的秦陇一带，与西夏相邻，自元昊犯陕西沿边以来，骨肉离散，田园荡尽。在金人占领之前，已是一片残破景象。金军攻占西北五路的战争，更使秦陇深受战争的摧残，使社会生产遭到严重破坏，经济凋敝，满目疮痍。金朝奄有秦陇地区后，采取诸多措施，加强对秦陇的经营治理。

（一）发展经济

1．赈灾免税，与民休息

在甘肃遭受自然灾害时，金政府赈灾济民。金熙宗天眷三年（1140年），陕西大旱，饿死者十之七八，金熙宗下令招抚陕西五路。此时，任京兆、鄜延、环庆三路经济使的傅慎微，“募民入粟，得二十余万石，立养济院饲饿者”^[20]，使众多灾民得以生存。皇统二年（1142年）二月，熙河路饥荒，金朝赈熙河路。皇统四年（1144年），因陕西等地发生饥荒，致使百姓四处流落，甚至典雇为驱口。熙宗下诏：“官以绢赎为良，丁男三疋，妇人幼小二疋。”^[21]金世宗大定十二年（1172年）正月，因水旱灾害，免中都、西京、南京、河北、河东、山东、陕西等地去年租税。大定十六年（1176年），中都、河北、山东、陕西、河东、辽东等十路遭遇旱、蝗虫灾害，第二年三月，金朝诏令免这十路租税。大定十八年（1178年）正月，又下诏令，连续免去这十路前年被灾租税。大定十九年（1179年）秋，中都、西京、河北、山东、河东、陕西等地因“水旱伤民田十三万七千七百余顷”^[22]，诏蠲其租税。大定二十年（1180年）三月，以中都、西京、河北、山东、陕西路前线被灾，又诏免其租税。金章宗明昌四年（1193年）四月，赈济河州饥荒。泰和八年（1208年）五月，以宋谋和，诏天下，免河南、山东、陕西六路当年夏税。金宣宗贞祐四年（1216年）三月，免陕西逃户租。金政府的赈灾免税，使系陕西五路的甘肃深受其利。

金朝初期，“关、陕以西，初去兵革，百姓多失业”^[23]。徒单合喜在平凉、临洮任职期间，采取休养生息的政策，民多还归。金正大元年（1224年）正月，金哀宗因“年谷丰登”，于是诏令有司：“给道里费，纵之本土。”^[24]因赵炳文、杨云翼等言“陕西民方疲敝，未堪力役”^[25]，于是遂止。大定（1161—1189）年初，庞迪任临洮尹时，“以省事惜费，安静为政”，深得人心。明昌六年（1195年）二月，金朝下诏罢括陕西之地，这就避免百姓失去土地，能够在自己有限的土地上从事生产劳动。

2．招集流亡，兴修水利

在金朝对宋的长期征战中，关陕地区深受战争影响，经济残破，人民流亡，劳动力减少。金朝占领西北地区后，为了恢复经济，发展生产，当务之急是招集流亡，聚集劳力。正隆（1156—1160）年间，南下攻宋战争结束后，金世宗即采取让士兵解甲归田的措施。大定二年（1162年）正月，诏令“河北、山东、陕西等路征南步军并放还家”^[26]。其次，三月，又下诏“河南、陕西、山东，昨因捕贼，良民被掳为贼者，釐正之”^[27]。大定三年（1163年）十二月，诏“流民未复业，增限招诱”^[28]。金章宗泰和四年（1204年）十二月，诏令“陕西、河南饥民所鬻男女，官为赎之”^[29]。这就使大量劳动力能够从事农业生产。即便在金朝末期，正大六年（1229年），完颜仲德在巩州地区仍招集流亡数万人，从事生产，使这里成为一方小康之地。

金天眷元年（1138年），当时关陇地区发生严重的自然灾害，流民四集。时任临洮尹兼熙秦路兵马都总管的庞迪“开渠溉田，流民利其食，居民藉其力，各得其所”^[30]。鲁庸为定平（今甘肃宁县东南）县令时，曾治理原有的旧渠堰，引泾水溉田，民赖其利。(www.xing528.com)

3．设置榷场，进行贸易

金代的秦陇地区，西与夏国相接，南与陇南地区为邻，因此，秦陇地区的商业贸易主要是在沿边地区设置榷场，进行贸易，并与陇南地区的吐蕃部族进行市马交易。

秦陇境内榷场的兴废与宋、夏关系的战和有密切关系，宋界各榷场因伐宋皆罢，后又均得以恢复。金皇统二年（1142年）五月，许宋人之请，在金宋边界设置榷场。正隆（1156—1160）年间，由于金主完颜亮南下攻宋，正隆四年（1159年）正月，关闭了凤翔、唐、邓、颍、蔡、巩、洮、胶西诸榷场，甘肃境内巩、洮二州榷场也被关闭，只在泗州（治今安徽泗县）设置榷场。金世宗即位后，在大定四年（1164年），复置泗、寿、蔡、唐、邓、颍、密、凤翔、秦、巩、洮诸场。禁“秦州场不得卖米面及羊豕之腊、并可作军器之物入外界”^[31]。大定十七年（1177年）二月，罢西部沿边兰州、保安、绥德三场，在环州置一场。秦州西子城榷场贸易数额大，大定（1161—1189）间，岁获三万三千六百五十六贯。承安元年（1196年），岁获一十二万二千零九十九贯。承安二年（1197年），兰州榷场重新恢复。泰和八年（1208年）八月，因与宋和，宋人请如旧设置，遂在唐、邓、寿、泗、息州及秦、凤之地恢复榷场。金宣宗贞祐元年（1213年），秦州榷场被宋人焚毁，第二年，陕西安抚副使乌古论兖州重新开设，岁所获以十数万计。

秦陇历来盛产良马，是北宋的招马、市马之地。南宋初，吴玠、吴璘扼守四川时，曾在军中“自置互市于宕昌，以来羌马”^[32]，于是西路骑兵便称雄天下。南宋政府为了发展骑兵，也曾遣派官员赵彦博到宕昌（治今甘肃宕昌县）买马。显然陇南地区也是一个重要的市马之处。金宣宗议论马政时，曾对术虎高琪说：“往岁市马西夏，今肯市否？”术虎高琪回答说：“木波畜马甚多，市之可得，括缘边部落马，亦不少矣。”^[33]显然，金朝也将这里视为招马、市马之地，继续在这里市马。贞祐元年（1213年）十月，遣官市木波、西羌马。

（二）增强防御

金朝在边境屯兵驻守，甘肃地区成为重要的屯兵之地。据《金史》卷44《兵志》载：“凡边境置兵之州三十八，凤翔、延安、邓、巩、熙、泗、颍、蔡、陇、秦、河、海、寿、唐、商、洮、兰、会、积石、镇戎、保安、绥德、保德、环、葭、隩、宁边、东胜、净、庆、来远、桓、昌、曷懒、婆速、蒲与、恤品、胡里改，置于要州者十一，南京、东京、益都、京兆、太原、临洮、临潢、丰、泰、抚、盖。”在全国38个屯兵之州中，甘肃境内的就有巩、熙、秦、河、洮、兰、会、环、庆与积石州，置于要州者有临洮。由于甘肃与西夏、南宋相邻，为了加强边防，必然成为金朝的重要屯兵之地。

金朝也在甘肃境内要冲之地，筑城防御。大定十年（1170年）四月，在德顺州（治今甘肃静宁县）兴建营房安置屯军。平凉控制西陲，实为要地，金政府选任有“才谋、有宿望、善将兵”的女鲁欢屯兵平凉，加强防御。正大七年（1230年）正月，庆阳围解后，有“九十七万”防城军，“秋聚春放，依古务农讲武之义”^[34]，令防庆阳府城。