国家“十二五”规划纲要在“繁荣发展文化事业和文化产业”一章有两个重点：一个是健全公共文化服务体系，一个是推动文化产业成为国民经济支柱性产业。这就是我们所说的“民生改善”和“支柱产业”。加快构建公共文化服务体系，是建立健全基本公共服务体系的一个重要组成部分，是坚持以人为本，坚持民生优先的科学发展观的重要实践路径。对于广大民众而言，最关心的公共服务莫过于公共卫生、公共教育和公共文化，因为这事关康健民体、开启民智和愉悦民心，它们是广大民众在实现温饱需求、安居需求、就业需求后最重要的“民生”关怀和“幸福”企盼。这显然是文化“包容性增长”的应有之义。
就加快发展文化产业而言，显然也是国家发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系的重要方面，是科学发展观“全面协调可持续”的重要体现。在我们当下的文化建设中，之所以要推动文化产业成为国民经济支柱性产业，一是因为文化产业成为经济发展新的增长点是世界经济增长的新趋势，二是“四位一体”建设需要发展文化产业来整体提升国家实力特别是“软实力”，三是加快转变经济发展方式需要加快发展文化产业这一抓手，四是只有加快发展文化产业才能更好地在市场经济条件下满足人民群众基本的、多样的、增长的文化需求。这最后一点其实正是我们文化建设和文化发展的目的，而也正是在这一点上，我们看到了“加快构建公共文化服务体系”和“加快发展文化产业”的共同点。因为，文化产业是将工业化生产理念作用于文化产品的生产，以“同型批量”的产品生产为特征。为此，它一方面要考虑最广大人民群众的最基本需求，一方面又要考虑生产最优质的产品并通过“批量”降低人民群众的消费成本。换言之，向人民群众提供免费的、公益性的文化服务与文化产品生产方式的产业化并不是一对矛盾，恰恰是因为文化产业的更大发展才使我们在更大范围内提供公益性文化服务成为可能。这其实就是文化“包容性增长”最重要的方面。(www.xing528.com)
（本文原载于《光明日报》）
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