社区发展路径，纵向关系与横向关系

（一）制定和落实相关政策和制度

社区按照相关政策和现实需求，制定街道社区管理组织细则条例，对社区社会组织进行规范化管理，在细则标准之下，培育适合地方发展的社区社会组织。制定适合地方发展的街道（乡镇）社会组织服务中心管理细则，将社区社会组织进行分类管理。在保证居民生活标准不降低的条件下，培育社区社会组织。在社区走访和居民日常反馈问题时进行相关记录，并总结相关应对经验，汇编总结之后，为本社区相关事宜提供指导方案。同时，可以创办微信公众号以及网站，定期推送与生活相关的政策和动态，为居民生活提供信息，宣传好人好事和社会新风尚，增加社区居民认同感和荣誉感。

（二）增进社会组织服务中心与社区基层服务组织的联系

社区要加强与地方民政和财政部门的联系，争取多方支持，携手推进社区建设。同时，结合当地具体实际，鼓励居民积极参与社区建设，创新社区社会组织参与社会治理模式，促进社区组织建设步入专业化、规范化的轨道，为社区建设稳定健康发展提供坚实的基础。

（三）构建社区自治组织体系

有效的组织是培育社区自治能力和提升社区自治功能的基础。城市社区改革的第一步就是重新构建社区自治组织体系，取代原有社区自治组织，比如设立社区居民委员会以及社区成员代表大会。

社区成员代表大会是社区最高权力机构，主要职责是选举产生社区各项组织成员和组织构成，对社区内的重大事项起着决定作用，社区成员代表大会是社区居民自由表达自己想法的渠道，它行使民主职能，具有自治组织的控制权，代表着社区居民最根本的利益。

社区居民委员会是社区成员代表大会的常设执行机构，在社区成员代表大会的监督和授权下，组织实施社区的管理服务等事项，保障各项决议能够落在实处，居民的基本利益得到保障，协助政府完成任务，加强社区自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

（四）大力发展社区非营利组织与志愿组织

社区内存在巨大的隐形资源，社区非营利组织和志愿服务是促进社区整合的力量，也是培育社区文化的重要资源。社区非营利组织和志愿服务把社区居民连接起来，为社区居民自治提供有效的发展方式。同时，社区非营利组织和志愿组织也需要政府的支持，政府应加大对这些组织的财政支持，促进其发展和完善，鼓励其积极参与社区组织服务。此外，政府也还应在全社会大力提倡社区志愿活动，成立社区志愿组织，形成各方积极参与社区服务与社区管理的良好风气。

（五）创新与社会需求相适应的政府管理方式

城市社区管理体制改革应加强政府与社区的互动，拒绝单一的行政管理模式。转化城市社区管理体制有利于加强政府与社区居民之间的关联性，构筑政府依法行政与社区依法自治相结合的管理模式，具体措施如下。

1.明确居委会与各职能部门及其他社区组织各自所担负的职责

一是规划各部门所承担的相应行政管理职责，确保每个部门的事情自己负责，不要乱推卸责任，政府部门管好自己的事情，不推脱给社区；二是明确社区内各个管理部门的职责；三是明确各个部门各自的职责以及需要互相协助的职责，社会性服务工作要从行政职能中分离出来，移交给社区去办。

2.建立社区评议街道和政府职能部门的考核监督机制

政府职能部门要在社区内建立相应的公示牌，实施行政职能透明化，主动接受社区居民的监督。但凡社区居民意见较大或者争议较多的工作人员将接受调查，一旦确定失责将取消评优评先资格，下岗继续学习。(www.xing528.com)

（六）树立“以人为本”的指导思想

“以人为本、服务居民”是城市社区建设的基本原则。人是构建社区的主体，社区的一切组织活动最终目的都是为社区居民服务。在居民利益与经济利益相冲突时，要优先处理居民利益，重视社区居民的生活需求，比如基础设施建设、医疗卫生保障以及社区环境维护等方面，切实维护好居民的利益，使居民有归属感和安全感，加强居民对社区的整体认知。

（七）厘清各主体间的职责和关系

城市社区处在关系复杂的位置上，有纵向和横向两种关系模式。

一是纵向关系，主要是指政府、街道办事处以及社区居委会三者的关系。政府起到主导作用，对社区内的职责管理进行统筹规划，分配各项职责。街道办事处接受政府的指示和委托，对社区管理和管理模式加以指导，分配社区事务。社区居委会对社区居民而言，是直接接触管理社区的组织，但是居委会开展工作时不能过于强硬，要依靠组织自身的凝聚力，使群众自觉主动参与其中。

二是横向关系，包括社区居委会与物业管理单位、业主委员会等关系，其中又以社区居委会与物业管理机构的关系最为密切，产生矛盾也多。物业管理机构属于服务型企业，必须明确其自身的性质和职权，其所管理和经营的范围包括物业及其内部配套措施，例如绿化建设、公共设施以及社区内物品的摆放等，负责物业职能范围内的维护，而社区文化建设、社区治安以及困难群体的救助则属于社区居委会的管理范畴之内，两者各司其职，相互合作，为社区管理健康发展提供基础保障。

（八）构建党建引领社区智慧服务平台

随着科技的发展和工作模式的改进，构建一个好平台成了社区智慧治理的重要桥梁。社区居委会应将党建基层工作与信息建设结合起来，搭建智慧服务平台，并借助平台收集居民意见和建议，录入各项信息数据，实现急事难事找网络、小区治理齐参与以及投诉有路的便民利民服务。

智慧服务平台能将各项社区信息录入其中，增加活动打卡、安全巡查等多种功能，同时社区利用二维码的强大功能，提供管理服务信息；智慧服务平台还可将收集到的大量信息呈现给社区居委会相关工作人员，他们通过对问题的收集和分析，掌握各部门所需要的工作内容，并制定相关解决方案。

【注释】

[1]徐永祥：《社区工作》，高等教育出版社2004年版，第50页。

[2]孙诗靓：《景区——社区和谐发展的理论研究》，青岛大学硕士学位论文，2007年。

[3]眭勤：《我国城市社区管理问题研究》，郑州大学硕士学位论文，2004年。

[4]李鹰：《行政主导型社会治理模式之逻辑与路径》，武汉大学硕士学位论文，2012年。