拉塞尔·林登 (Russell M.Linden) 在通用电气公司总裁杰克·韦尔奇的“无界限组织”的基础上创造出“无缝隙政府”(Seamless Government)。“无缝隙政府”指的是政府整合所有的部门、人员和其他资源，以单一的界面，为公众提供优质高效的服务。
在物质还很短缺的社会，注重分工的科层制起到了提高生产效率的作用。随着大规模提高生产效率的生产方式的运用，社会财富逐渐丰富，人们开始注重自己个性化的需求，社会开始由生产主导型向顾客导向型转变。私营部门转变较快，公共部门则步伐较慢，表现在传统的政府组织是“科层制政府”，注重分工，等级严格，现实运行中往往各自为政、相互推诿、人浮于事，民众办事很不方便，导致顾客成本增加，进而导致顾客对官僚机构的信任危机。
构建无缝隙政府的目的就是要打破传统的部门界限和功能分割的局面，因为无缝隙政府是一种行动快速并能够提供品种繁多、用户倾向个性化的产品和服务的组织，它以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务。
无缝隙政府的创建主要包括以下内容:
(1) 无缝隙政府的构建要以顾客为导向。顾客导向是公共部门服务创新、制度创新和管理创新的基础。林登指出，相对于政府而言的顾客: 一是公共产品和服务的最终使用者，二是公共产品和服务供给过程中的参与者。顾客导向的政府管理关注的焦点是顾客需要，它通过提供满足顾客个性化需求的服务来提升公共产品和服务的价值，努力实现顾客成本最小化。顾客导向的政府将内部成员也视为顾客，进行人性化的管理。为了了解顾客的需求，顾客导向的政府非常注意加强与顾客之间的交流与沟通，使顾客在获得满足的同时，增强顾客对政府的认同度和忠诚度。(www.xing528.com)
(2) 无缝隙政府的构建要以竞争为导向。在公共服务领域，采取分权管理，注重质量、效率和创造力，引进市场竞争机制，允许和鼓励民间参与和提供服务，使公共机构和民营机构之间、公共机构之间、民营机构之间彼此展开竞争，不断提升公共服务的品质，为顾客提供更大的选择空间，从而提高顾客满意度。
(3) 无缝隙政府的构建要以结果为导向。以结果为导向的政府，力图改变传统官僚体制下以部门和职能为导向，注重程序和规则，对结果不负责任的做法，强调积极的目标、具体的结果与产出，强调工作的实际结果、预算和绩效并重，努力提高政府的回应能力，建立开放政府和责任政府。
需要指出的是，无缝隙政府并非全盘推翻现有的行政运作程序，而是以顾客、结果、竞争为导向，使政府每一项资源投入、人员活动、公共产品和服务的提供等都能真正体现顾客的需要，使顾客能够在任何时间和任何地方得到服务，真正实现“为民服务”的目标。无缝隙政府组织为政府再造这一领域提供了公共机构迫切需要的东西: 一是面向未来的公共机构自我改革的模式; 二是为顾客提供无缝隙产品和服务的方式。[10]
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