“两群”与“一区”在人才发展平台、人才政策、公共服务水平等方面的差距导致其人才集聚能力弱。
1.“两群”人才发展平台量质双低
平台是吸引人才、造就人才和发挥人才效能的基础，也是人才协同发展的依托，但“两群”在平台存量、平台的建立和发展、平台成果转换率等方面均较弱，制约“两群”人才聚集以及与“一区”的协同。
一是“两群”人才发展平台存量少。重庆市人才发展平台和其他省份比处于中下水平，分散到各个区县后数量差距更加明显，“一区”占全市人才发展平台总量的88.1%，“渝东北”“渝东南”分别占7.7%，4.2%。其中在创新创业平台方面，市属高校、科研院所集中在“一区”，产业园区、科研机构、专家工作机构、人才服务平台等主要人才发展平台也集中在“一区”，“两群”不到“一区”的1%。以城口县为例，城口几乎没有专门的创新创业平台，众创一类的创新创业平台几乎都只是一个概念，没有落地，更谈不上效果。人才发展平台少导致对研发、创新等人才吸附力弱，难以产生人才聚集效应。
二是“两群”人才发展平台新增难。目前重庆市的各类平台申报条件为全市统一标准，对于本身科研条件、高层次人才数量就不足的“两群”而言，申报门槛偏高，往往难以企及，勉强提交申报材料，也会在综合评选中落败。“两群”有心建立和发展平台却因达不到要求而有心无力，导致“两群”陷入“平台少—人才少—新增少”的恶性循环中，不仅当地的企业、机构逐渐失去了申请和建设的热情和信心，一些本有回乡发展意愿的人才，也由于没有信心申报、创建平台或缺乏平台的吸引，而最终放弃。对于已经建立的平台，也面临持续性人才入驻不足的问题，部分处于半停滞状态，不仅难以保证当前的成果产出，平台的验收和后续发展更是堪忧。
三是“两群”平台成果转换率低。一方面，重庆高等院校和科研院所整体低于其他对比省市，大部分平台依托于高等院校和科研院所建立，在整体成果转化效果较差的情况下，平台也面临着科研转化率低的问题，带动各区县的平台转换成果的能力不足。另一方面，“两群”人才发展平台自身在引企入驻、引资投入、引入留驻等方面明显弱于“一区”，平台集聚资源效果不佳，导致其转换成果的基础不足，成果转换率不高。比如黔江的工业园区与涪陵的工业园区相比，在地理位置、经济投入上都处于弱势，难以吸引需求人才留驻，从而加大了园区成果转换的难度。
2.“两群”人才政策精准、持续性不足
“两群”人才政策缺乏对人才分类分层的精准刺激，加之执行偏差和中断，严重降低政策的竞争力。
一是“两群”人才政策精准度缺乏。现有人才政策对区县所需人才类型、特质及引培方式的清晰度不够，导致政策成效不好。例如，城口县以文旅、大健康、农业、物流业等为主要产业，对此人才需求也比较大，但并没有针对性出台相关政策或人才协同。万州区2018年出台了《重庆市万州区“平湖英才”计划实施办法（试行）》，但受财力等因素制约，政策关注和惠及的更多是高层次人才和专业技术人才，但对农村实用人才、企业技能型人才等的政策措施却较少涉及。黔江区在引才留才上主要依托更高的工资待遇、更好的住房保障，对子女教育、医疗服务、配偶就业等方面的政策规定不足，没有抓准人才的多方面需求。(www.xing528.com)
二是“两群”人才政策执行的持续性弱。人才政策持续稳定性不够，各区县可能由于财政能力、发展重点等实际情况，选择不执行或者部分执行人才政策中的内容，在政策落实上出现较大差异。比如黔江区2011年就出台了人才引进的优惠政策，通过安家补助和特殊津贴等方式引进人才；而2015年，黔江区出于负债较高、财政压力大等原因，对新引进的研究生不再发放安家补助和特殊津贴，导致政策执行效果大打折扣；2018年，黔江区又出台了一项人才强区行动计划，虽然有相应的奖励办法，但是始终与人才理想的“报酬”水平存在差距，且经常“形同虚设”，政策落实不到位。
3.“两群”人才服务乏力
受区位条件、经济发展水平等因素影响，各区县人才服务水平参差不齐，“两群”的人才服务水平普遍明显低于“一区”，难为人才提供保障。
一是基本公共服务难匹配需求。在教育、医疗卫生、劳动就业、公共文化体育和社会服务等方面，“两群”均不及“一区”。如城口县人民医院2020年才成功创建二甲医院，仍无法吸引主任医师来城口从医，医疗服务水平难以满足人才就医需要。同样，对积极增强教育集散、医疗集散的黔江区而言，其在“渝东南”片区虽已相对较好，但仍无法与“天然”集聚全市优质公共服务资源的“一区”相比，因而被很多人才视为发展“跳板”。虽然区县对人才可以发放重庆市英才服务B卡，但也受限于服务能力的不足，部分“两群”区县的B卡功能还尚未完全开通，即使开通了该服务的区县，实际能提供的服务也有限，难以满足人才的各类需求。
二是创新创业服务弱。主要体现在研发经费和创新创业要素资源上。2018年，重庆市全社会研发经费支出仍低于全国平均水平0.2个百分点，主要集中在“一区”，“两群”受益则较少，尤其是对“渝东南”城镇群而言，其研发投入仅占全市研发投入总量的1.3%，不仅远低于“一区”，也不及“渝东北”城镇群研发投入总量的1/3。此外，“两群”在创新创业要素资源方面也仍处于劣势，难以为创新创业活动提供专业指导和技术支持。
4.“两群”人才流失严重
尽管“两群”对人才给予了安居、培训、绿色通道等激励和服务，但因区位差距、资源差距以及主观认识等影响，难以避免“人往高处走”的现象频发。如城口县引进的人才中，少数为城口籍回乡定居人才，多数是将其视为进入重庆的较低门槛，服务期满后，就会争取流向“一区”，且以中青年人才居多；卫生领域从2015年至今共招录156人，目前已流失40人，流失率达25.64%，其中自动辞职、外调者居多。本地人才也在成长中不断外流，城口县没有高等学校，前往“一区”或市外求学的人才返城率极低；酒店、餐饮等服务行业人员经过培训之后，也倾向于前往“一区”实习、就业。
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