全国节水型社会建设试点经验资料汇编

2000年国务院第94次总理办公会议作出实施黑河流域综合治理的重要决策后，为了保障黑河流域综合治理顺利实施，省委、省政府针对甘肃省黑河流域水资源及用水状况，制定了“三禁三压三扩”政策，即：禁止开荒、移民和种植高耗水作物；压缩耕地面积、扩大林草面积；压缩粮食面积、扩大经济作物面积；压缩高耗水作物面积、扩大低耗水作物面积。“三禁、三压、三扩”政策，不仅保证了黑河分水任务的顺利完成，而且有力地促进了张掖节水型社会试点建设。近年来，省委、省政府相继出台了《甘肃省大力普及节水灌溉的意见》、《甘肃省节约用水发展规划》、《甘肃省水利工程管理体制改革试点工作指导意见》等政策性文件。2002年省政府批转实施的《甘肃省节约用水发展规划》，在对全省节水现状评估、节水潜力分析的基础上，提出了全省节水型社会建设的指导思想和原则，明确了近、远期的节水目标、任务以及保障措施。

在法规建设上，省人大、省政府先后出台了《甘肃省实施水法办法》、《甘肃省取水许可制度实施细则》、《甘肃省水资源费征收和使用管理暂行办法》、《兰州市节约用水管理办法》等水法规、规章，为全面推行计划用水和节约用水提供了法规依据。为了加强节水的宏观控制和定额管理，2001年，省政府批转了省水利厅编制的《甘肃省县级水资源开发利用现状分析报告》，要求各地以《报告》确定的可利用水资源量为依据，加强区域水资源统一管理，严格用水审批，根据水资源条件确定经济社会发展规模。同时，省水利厅会同标准计量等有关部门编制了全省各行业用水定额，将在近期发布试行。2003年，省政府还重新修订了《甘肃省水资源费征收和使用管理暂行办法》，较大幅度地提高了水资源费的征收标准，从过去的每立方米水0.03～0.06元提高到了0.1～0.3元，提高了3～5倍；同时规定对地下水灌溉以及水力发电开征水资源费。按新标准征收，预计每年可征收水资源费近亿元，其中省级约7000多万元，比现状增加近4倍。

甘肃省的节水型社会建设工作虽然只是刚刚起步，但已取得了初步成效：

一是随着各行各业节水能力的增强，提高了用水效率和效益，在一定程度上缓解了供需矛盾。全省累计发展节水灌溉面积1122万亩，占总灌溉面积的57.8％，渠系水利用率平均提高了0.5％，净灌溉定额由每亩525m3降为403m3，年节水4.68亿m3，水分生产率达到1.31kg/m3。永昌县通过农业节水改造，每年增加城市供水量近900万m3，有效地缓解了金昌市工业用水紧张状况，同时增加水费收入100多万元。在工业节水上，仅电力系统实施的“冲灰水回用”工程，每年节水近5600万t，产生直接经济效益2000万元。全省因实施技术改造、清洁生产、废水闭路循环等54项重点水污染治理项目，已产生经济效益近8200万元。

二是改善了生态环境。河西走廊区通过节水，每年少抽取地下水近7000万m3，减缓了地下水位的持续下降和地表植被的退化，并为种草种树提供了水源。而且，工业和城市生活每节约1m3水，就可少排放0.5m3废污水，相应地减少了对环境的污染。省内一家军工企业，过去年取水量高达2600万m3，生产用水基本没有循环使用直接排入河道，成为黄河兰州段的主要污染源之一。2001年，在省水利厅的指导下对该厂全面实施节水改造，年取水量降至不足400万m3，生产用水实行闭路循环，几乎达到了零排放。

通过节水型社会建设的初步尝试，我们认识到：

建设节水型社会，必须坚持节水与经济发展相统一。建设节水型社会不是限制经济的发展，而是把节水与经济结构调整相结合，达到节水和发展双赢的目的。

建设节水型社会，必须坚持用水效率和用水效益相统一。通过优化配置水资源，减少浪费，提高用水效率和水资源的综合效益，达到用水效率和用水效益的双高目标。

建设节水型社会，必须坚持水的自然属性和商品属性相统一。既要充分尊重水的自然规律，实现人与自然和谐相处；又要充分考虑水的商品属性，建立水权、水市场制度，实现水利良性发展。(www.xing528.com)

建设节水型社会，必须坚持依法治水和体制机制创新相统一。既要建立健全水法制体系，又要坚持不断创新，建立科学的管理体制、灵活的运行机制、合理的价格体系。

建设节水型社会，必须坚持水利部门主抓和全社会支持相统一。节水型社会建设涉及社会方方面面，牵动着社会各个环节，单靠水利部门一家无法推进这项工作，必须要形成政府推动、水利部门主抓、全社会支持、用水户积极配合的工作格局，才能确保节水型社会建设的顺利进行。

同时，我们也深切体会到，在甘肃这样一个严重缺水的省份，节水型社会建设是全面建设小康社会的基础保障和必由之路。因此，只有下大力气率先建成节水型社会，在全国走到前列，才能为省委、省政府确定的实现小康社会的目标提供水资源支撑。下一步我们的具体打算是：

（1）要按照《张掖市节水型社会建设试点方案》确定的工作任务和目标，加强指导，扎实推进，圆满完成各项试点任务。

（2）以点带面，分步实施。在及时总结和推广张掖市试点经验的基础上，2003年先期抓好陇西县节水型社会建设试点工作。从2004年下半年起，在14个地（市、州）各选择1～2个县（区）启动节水型社会建设工作，争取在3年内全面铺开。

（3）继续加强宣传动员、政策引导和制度创新。一是要充分运用新闻媒体，以节水型社会建设为主题，广泛开展各种形式的宣传教育活动，形成一个良好的节水型社会建设氛围；二是在张掖市试点探索水权交易制度的基础上，加快制定全省的水权交易规则，规范和完善水权交易机制；三是按照省人大立法计划，加紧制定甘肃省节约用水条例。

（4）进一步深化和完善水务体制改革。对已经成立水务局的市、县，要按照现代水利的要求，全面履行水务管理职能；对尚未成立水务局的，要结合地方机构改革，分类指导，积极推进，争取在今后两年内全面实行城乡水务一体化管理。