PPP项目组织结构:运作与管理实务

1.组织结构的界定

组织是通过分工协作来发挥群体的力量，从而实现靠单方力量无法实现或难以有效实现的组织目标。为了实现组织目标，组织内部就必然要进行分工与合作。因此，如何合理设计和调整组织结构，建立合理、协作关系明确的组织模式，是保证项目良好运作、组织目标得以实现的基础。

组织结构是一个组织内各要素的排列组合方式，规定了组织的任务如何分配、组织中谁向谁汇报以及正式沟通机制和交往模式如何安排。组织结构具有三个功能：第一，组织结构是为了生产组织的产品或服务以实现组织的目标；第二，结构被用来降低个体的变动对组织的影响，结构确保个体按照组织的要求行动；第三，结构是权力运用的环境（结构首先决定了什么样的职位拥有什么样的权力），在这个环境中，可以制定决策（但制定决策所需要的信息流主要由结构决定），组织的活动得以执行（结构是组织活动的舞台）。

2.PPP项目组织结构的形式

组织结构是指在分工协作的基础上，以完成确定目标为出发点，对相关参与人员进行有规律的配置的空间集合。由于PPP项目投资额度大、工作内容复杂、参与方众多，因此明确各参与方的职责是明辨各组织结构类型的首要任务。其主要参与方有：①政府部门（项目发起人）。政府部门为社会全体成员提供公共服务，通过授予特许权、提供从属贷款、贷款担保等方式对项目全寿命周期的各个阶段进行干涉。②私人企业（项目投资者）。通过竞标的方式从政府部门获得项目的特许经营权，与政府部门合资组建SPC（Special Purpose Company，特殊目的公司或称PPP项目公司），并为PPP项目提供先进管理技术和资金支持，同时将相应的政策信息反馈给政府部门。③项目贷款方。如国际财团、商业银行等，属于风险厌恶型，一般会根据PPP项目的风险大小决定贷款与否及贷款额度。PPP项目的参与方还包括住户、施工单位、供货商、保险公司、科研机构、媒体等。(www.xing528.com)

PPP项目组织结构的具体表现形式多样，但均取决于政府部门与私人企业成功合作的需求，因此具有相关共性。政府部门与私人企业长期合作的基础是特许权协议。政府部门通过制定相应规范、监督私人企业确保项目成功。政府部门与私人企业合资组建PPP项目公司，特许期内，私人企业通过运营项目的方式来获益（收服务费）；特许期后，私人企业将项目无偿移交给政府部门。

3.PPP项目组织的优势

PPP项目一方面能减少政府启动资金，加大投资规模，另一方面能调动民间资本积极性，发挥私人企业的先进管理技术，还能将用户反馈纳入管理体系中，实现多赢，达到以下目的：①降低政府风险，PPP项目要求政府部门在项目初始阶段就明确自己的合作伙伴，完成风险分担；实现项目价值，私人企业参与项目的出发点是盈利，因此私人企业会更高效地投入到项目中使项目最大限度地增值；②减少资源消耗，PPP项目的成功之处在于政府部门与私人企业的有效合作，政府部门通过学习私人企业优秀管理技术来最大限度地减少人力、物力、财力等消耗；③提供高质服务，在这个合作模式中，私人企业与政府部门取长补短，形成长期互利互惠的目标，最有效的资源配置为社会公众提供最高质的产品和最舒适的服务。