济南防洪实践与探索：实行防汛责任制，确保安全度汛

（一）防汛行政首长负责制

为战胜洪涝灾害，平时要组织动员广大干部群众学习防汛抢险知识，进行防汛演习训练，使其在思想上、组织上做好充分准备，克服各种麻痹思想。一旦发生洪涝灾害，当人民生命财产遭受严重威胁时，就需要发挥政府职能，加强有效管理，动员和调动各部门各方面的力量，发挥各自的职能优势，同心协力共同完成防汛任务。特别是在发生特大洪水时，抗洪救灾不只是政府的事，党、政、军都要全力以赴投入抗洪抢险救灾。紧急情况时，要当机立断作出牺牲局部、保护全局的重大决策。因此，需要各级政府的主要负责人亲自主持，全面领导和指挥防汛抢险救灾工作，保障防汛抗洪统一领导、统一指挥、统一调度的方针得以实施。根据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》的有关规定以及实际工作需要，我国的防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制。

1.防汛行政首长工作职责

为全面落实各级地方人民政府行政首长防汛工作负责制，经国务院同意，国家防汛总指挥部2003年印发了《各级地方人民政府行政首长防汛工作职责》（国汛[2003]号），规定地方各级行政首长防汛主要职责有：

（1）负责组织制定本地区有关防汛的法规、政策。组织做好防汛宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众水的忧患意识。

（2）根据流域总体规划，动员全社会的力量，广泛筹集资金，加快本地区防汛工程建设，不断提高抗御洪水灾害的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成。

（3）负责组建本地区常设防汛办事机构，协调解决防汛经费和物资等问题，确保防汛工作顺利开展。

（4）组织有关部门制定本地区的防御江河洪水、山洪和台风灾害的各项预案（包括运用蓄滞洪区方案等），并督促各项措施的落实。

（5）根据本地区汛情，及时做出防汛工作部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险救灾，坚决贯彻执行上级的防汛调度命令。在防御洪水设计标准内，要确保防洪工程的安全；遇超标准洪水，要采取一切必要措施，尽量减少洪水灾害损失，切实防止因洪水而造成人员伤亡事故。重大情况及时向上级报告。

（6）灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁防洪工程，保持社会稳定。

（7）各级行政首长对本地区的防汛工作必须切实负起责任，确保安全度汛，防止发生重大灾害损失。如因思想麻痹、工作疏忽或处置失当而造成重大灾害后果的，要追究领导责任，情节严重的要绳之以法纪。

2.防汛行政首长工作的主要内容

（1）汛前工作。

1）抓好防汛抗灾措施的全面落实。具体讲，要抓好防汛责任制的落实、防汛抗灾资金的落实、防汛抢险队伍的落实、防汛通信指挥设施的落实、防汛抗灾物资的落实、行业防洪措施的落实、蓄滞洪区群众转移措施的落实等。

2）组织汛前检查。检查的主要内容有：在思想方面，干部、群众对防汛工作的认识，是否存在麻痹、松懈思想和畏难情绪；防汛动员、宣传、教育工作是否得力。在组织方面，以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，包括分级、分部门和技术岗位责任制的落实情况；防洪工程管理和防汛抢险组织是否健全，队伍是否落实到位；需当地驻军、武警部队协助抢险救灾的，是否已经汇报或联系。在机构方面，防汛指挥和办事机构的建立健全情况、工作条件、指挥手段以及存在的问题。在物资方面，防汛抢险物资、机械设备的购置、储备、使用情况；防洪工程抢险物料的到位情况。在经费方面，国家预算内防汛经费、地方或部门配套经费、群众自筹等经费的筹集使用情况及存在问题。在防汛方案方面，分级洪水调度方案、不同险工抢险预案、蓄滞洪区人员转移、安置方案、水库度汛计划、在建工程度汛方案及重要国民经济设施度汛保安措施等的制定、落实情况及存在的问题。在防洪工程方面，河道、水库、堤防、蓄滞洪区、闸坝、排涝站等防洪工程状况及存在的问题；河道湖泊水面是否被盲目围垦，清障任务是否完成，行洪通道是否畅通。在通信预警方面，防汛指挥调度、通信预报警报系统工作状况和存在的问题。在防洪信息系统和预报方面，水文和气象资料采集传输和处理系统工作状况，洪水预报情况及存在的问题。

（2）汛期工作。

1）密切关注雨情、水情、工情等汛情变化，分析研究防汛形势，指导防汛工作的正常开展。

2）当江河、湖泊、水库的水情接近或达到警戒水位或者安全流量，或者防洪工程设施发生重大险情，情况紧急时，组织动员本区各有关单位和群众投入抗洪抢险。

3）当洪水威胁群众安全时，及时组织群众撤离至安全地带，安排好群众的生活。

4）当河道水位或者流量达到规定的分洪、蓄洪标准时，根据已审批的分洪、滞洪方案，组织实施分洪、滞洪措施。

5）根据汛情灾情发展，及时召开指挥部成员会或紧急办公会，及时对形势作出判断，提出对策，对抗洪、抢险、救灾工作作出部署。

（3）汛后工作。(www.xing528.com)

1）组织汛后检查，总结防汛工作。要组织有关部门对当年发生的洪水特性、洪涝灾害情况、形成原因、发生与发展过程，洪水调度和防汛抢险救灾中的经验教训、洪水调度方案的执行情况、防洪工程水毁状况等组织深入的调查研究，进行全面系统的总结。

2）部署防汛准备工作。要按照当年汛期结束之日就是下个汛期准备工作开始之时的精神，抓好水毁工程的修复、江河水位防洪调度方案和应急度汛方案的修订、防洪工程建设和除险加固、防汛物资的补充、防汛通信和洪水警报系统的完善等工作。

3.防汛安全事故责任追究

为认真落实防汛行政首长负责制，严肃防汛纪律，依法追究防汛安全事故行政责任人的责任，2004年国家防汛总指挥部办公室根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律、法规和国家防汛总指挥部《关于各级地方人民政府行政首长防汛工作职责》的有关规定，组织制定了《防汛安全事故责任追究暂行办法》（以下简称《办法》）。

该《办法》规定：各级地方人民政府防汛行政责任人以及按照防汛责任制要求明确的具体区域或工程的有关行政责任人，对所管辖范围内发生的防汛安全事故，因失职、渎职或工作不力，造成重大经济损失、人员伤亡或者对社会稳定造成不良影响的，要依法追究其责任并按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（二）其他防汛责任制度

1.分级责任制

根据河系以及水库、堤防、闸坝、水闸等防洪工程所处的行政区域、工程等级和重要程度以及防洪标准等。在统一领导下实行分级管理、分级调度、分级负责，落实分级责任制。

2.分包责任制

为确保重点地区和主要防洪工程的汛期安全，政府行政负责人和防汛指挥机构领导成员实行分包责任制。对于分部门承担的防汛任务和所辖防洪工程实行部门责任制。例如分包水库、分包堤段、分包蓄滞洪区、分包地区等。为了“平战”结合，全面熟悉工程情况，把同一河段的岁修、清障、防汛三项任务，实行“三位一体”纳入分包责任内，做到一包到底。分包责任制主要内容是：

（1）常年负责检查、督促责任区，贯彻落实防汛指挥部关于防汛、抗洪、抢险、救灾工作各项决策的情况。

（2）协同地方政府抓好汛前准备工作，及时处理险工隐患，完善调度方案。

（3）发生暴雨、洪水、险情和灾情，及时上岗到位，与地方政府一起组织好防汛抢险和救灾工作。

（4）督促执行防御特大洪水方案，发生特大洪水需要分蓄洪或溃坝时，做好安全转移工作。

（5）灾后要千方百计帮助灾区恢复生产，妥善安置灾民，修复水毁工程。

（6）及时协调处理有关防汛方面的问题，帮助地方政府总结和交流防汛的经验教训。

3.岗位责任制

汛期管理好水利工程特别是防洪工程，对做好防汛工作、减少灾害损失至关重要。工程管理单位和管理人员等要制定岗位责任制。明确任务和要求，定岗定责，落实到人。岗位责任制的范围、项目、责任时间等，要作出条文规定，要有几包几定，一目了然。要制定评比、检查制度，发现问题及时纠正，以期圆满完成岗位任务。在实行岗位责任制的同时要加强政治思想教育，调动职工的积极性，强调严格遵守纪律。

4.技术责任制

在防汛抢险中为充分发挥工程技术人员的技术专长，实现优化调度，科学抢险，提高防汛指挥的准确性和科学性。凡是有关预报数值、评价工程抗洪能力、制定调度方案、采取抢险措施等技术问题，应由各专业技术人员负责，建立技术责任制。关系重大的技术决策，要组织相当技术级别的人员进行咨询，博采众长，以防失误。