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资源性衰退:城市老工业区更新的评价方法与体系

时间:2023-10-06 理论教育 版权反馈
【摘要】:事实上,阜新和东川的困境也正是我国众多资源枯竭型城市面临的共同危机。中国矿业协会的统计表明,目前我国有390多座以采矿为主的资源型城市,其中20%处于成长期,68%处于成熟期,12%处于衰落期。资源性衰退往往是城市经济整体性的衰退,对中小城市的发展影响特别巨大,但对于综合性的、具有多产业支撑的大城市的冲击和影响是有限的。图3-3资源丰裕度与GDP增速之间的散点图图3-4资源耗竭地区产业衰退循环

资源性衰退:城市老工业区更新的评价方法与体系

1)“资源诅咒”的概念

一般认为,拥有丰厚的自然资源是区域发展的起点和优势,并常被视作投资增长和经济增长的预期,正是由于这种资源的优势和发展机会,使该地区的人口聚集,形成了以某种资源开采为主的城市。在资源开采的初期,大量资金的流入和人口的汇集,促进了地区资源的开采和其他产业的发展,积累了更多的资金,推动地区经济走向繁荣。

但在经济发展的现实当中却存在着大量的悖论,即资源贫瘠的国家和地区取得迅速发展,而某些资源十分丰富的国家和地区却发展缓慢、经济萧条。例如,1965—1998年间,全世界低中收入国家人均国民生产总值(GNP)的递增速度为2.2%,而石油输出国组织(OPEC)国家同期却下降了1.3%。同期,在全球65个资源相对丰裕的国家中,只有4个国家人均GNP年增速达到4%。1993年,英国兰卡斯特大学(Lancaster University)的理查德·奥蒂(Richard Auty)针对矿产国首次提出“资源诅咒(Resource Curse)”这一概念,其含义是指自然资源对经济增长产生了限制作用,资源丰裕经济体增长速度往往慢于资源贫乏的经济体。尽管“资源诅咒”引起了不小的争议,但是却得到了学术界、世界银行国际货币基金组织等的普遍承认。

2)我国的“资源诅咒”现象

“资源诅咒”效应在很大程度上也可以解释我国地区经济发展差距日益增大的现实问题。徐康宁等(2005)利用资源充裕度指数与GDP增速之间的统计关系,发现那些资源充裕的大省,如吉林、黑龙江、辽宁以及山西、贵州,其经济增长速度明显低于东部资源贫瘠省份(图3-3),这是“资源诅咒”假说在区域层面的解释。邵帅(2010)选取煤炭开发强度、制造业投入水平、制度条件等评价因子,针对包括邢台、大同、朔州在内的28个典型的地级煤炭城市,以1997—2007年的数据进行回归分析,得出“资源诅咒”在城市层面显著存在的结论。2006年,中国有煤炭型和油气型城市共86座,约占全国城市总数的13%,新中国成立以来,这些城市为我国国民经济建设提供了93.6%的煤炭、70%以上的天然气和90%以上的石油,“资源诅咒”已成为这些城市经济发展的最大障碍

不可再生资源的开采形成经济发展变化的规律如图3-4所示:开采初期自然资源对地区的经济发展具有显著的推动作用;但随着时间的推进,地区经济竞争力不断下降,形成产业不断相对退化的循环模式。产业结构单一、经济结构超重、产业关联度低、产业结构趋同、人才结构和就业结构非均衡成为这些资源型城市经济的显著特点,城市中“大而全”“小而全”的国有企业多,专业化分工协作的企业集团、中小企业却很少。

辽宁阜新是这方面的一个典型例子。阜新有亚洲最大的露天煤矿,新中国成立初期的“156项”工程中有4项建在在阜新,但其在创造了50年的辉煌之后,终又为煤所困:煤炭资源耗尽,十几万职工下岗,30万家属生活困难,经济增长逐年放缓。云南东川曾是我国著名的“天然铜都”,1954年就开始设市,但1999年铜资源开采殆尽,失业人口比例高达40%,市政府无力维持,被迫撤销市制并入昆明。事实上,阜新和东川的困境也正是我国众多资源枯竭型城市面临的共同危机。中国矿业协会的统计表明,目前我国有390多座以采矿为主的资源型城市,其中20%处于成长期,68%处于成熟期,12%处于衰落期。全国大约有400多座矿山已经或将要闭坑,约50多座矿城资源处于衰减状态,面临着资源枯竭的威胁,如:克拉玛依、大庆、平顶山、枣庄、大同、白银、攀枝花等城市均面临如何转型的难题。(www.xing528.com)

资源性衰退往往是城市经济整体性的衰退,对中小城市的发展影响特别巨大,但对于综合性的、具有多产业支撑的大城市的冲击和影响是有限的。寻找替代产业、促使产业转型和升级是这类城市发展的根本举措,盲目学习大城市,推行“退二进三”,以土地市场的运营换取企业的发展只能解决空间更替,而无法从根本上解决产业替代问题(图3-4)。

图3-3 资源丰裕度与GDP增速之间的散点图

图3-4 资源耗竭地区产业衰退循环

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