高铁时代城市建设问题

讨论高铁对中国城市发展的影响不能忽视中国城市建设在高铁发展过程中所处的时代特征。不可否认，高铁对于中国城市建设来说是个新鲜事物，在应对过程中出现了一些问题和困惑。高铁建设初期，正逢中国城镇化率加速上升的后期，这个时期的城市仍有很强的向外扩张需求，加上对高铁会给不同城市带来的空间效益差异性认知甚少，造成了盲目追求高铁新城、高铁新区的错误倾向。

图1-1 2015年高铁线路规划图(www.xing528.com)

从发展过程来看，与欧洲、日本、韩国等国家以及中国台湾地区建设高铁的时代不同，中国大陆地区开始高铁建设时仍处于快速城镇化的上升阶段。相比之下，日本（1964年）修建世界上第一条高铁时的城镇化率约为45%，而其后意大利从罗马到佛罗伦萨的高铁（1977年）、法国的高铁系统（TGV）（1981年）、从比利时布鲁塞尔到法国的高铁（1994年），以及英国等其他国家高铁开建时的城市化率都在65%以上。

按照国际所标定的250km/h时速标准，2003年所建的秦皇岛—沈阳客运专线是中国的第一条高铁。当时城市化率为40.53%，城镇人口为52376 万人，到2013年城市化率达到53.73%，城镇人口为73111 万人，这说明在10年内新增了2 亿多城镇人口。城市建成区面积也在不断扩大，据中国社会科学院发布的《中国城市发展报告（2009）》显示，2001—2007年，地级以上城市市辖区建成区面积增长70.1%。这些特征与背景都反映在城市规划对高铁站点的选址以及周边地区的规模和功能定位之中，形成了许多高铁新城与高铁新区的发展目标。但对高铁会给不同城市带来空间效益的差异性认知不足，一些城市不顾高铁与城市发展的互动规律以及城市所处的不同发展阶段和地理环境特征、区域经济地位作用等，一味盲目追求高标准、大规模，造成了目前许多空城现象。尤其是2013年城镇化率已超过50%，扩张型发展的势头由于土地、经济、政策和拆迁等多方面的原因正在减弱，内部空间结构整合与更新的动力在加强，城市面临着日益严峻的城市发展转型要求。同时，快速增长的中国城市呈现出越来越多的城市问题，如人居环境的不断恶化、交通拥堵和城市特色的丧失等。在产业发展上，经过三十多年的改革开放，中国已经成为世界上最大的制造业基地，但是不断提高的劳动力成本、日益减少的土地资源等使得这种发展方式难以为继，产业升级与转型的压力不断凸显。在城市发展空间上，随着城市规模的持续扩张，传统的蔓延式扩张难以为继，城市发展面临着转型。城市规划应从注重速度转向注重质量，从单中心转向多中心，从追求扩张转向提升内涵。早期的高铁新城、新区成为空城、鬼城，站点地区发展不力、重形象轻功能、旅客使用不便等已普遍受到批评。当前新一轮高铁建设面临着新的城市发展环境，如何总结经验，处理好高铁时代的城市规划和建设成为城市规划学科发展与城市规划设计实践的重要课题。