中国边疆学研究：边疆治理战略的构建

1.要重中长期治疆战略的思考

中国边疆治理的基本任务是守住一条线（边界线），管好一片地（边疆地区）。当代中国边疆地区，按地域分有：东北边疆（黑龙江、吉林、辽宁三省），北部边疆（内蒙古自治区），西北边疆（甘肃省、新疆维吾尔自治区），西藏（西藏自治区），西南边疆（云南省、广西壮族自治区），还有海疆（除渤海属中国内海外，还有黄海海疆、东海海疆、南海海疆）。每一个边疆地区既有统一的多民族中国与多元一体中华民族前提下的共性，也各具历史的、现实的特点。边疆治理的内容十分丰富，主要者至少有：边疆管理的行政体制，中央与边疆地方的管理机构设置与运作机制，边防（国防），周边外交，民族政策，文化政策，宗教事务管理，经济发展战略等。在边疆治理战略构建时，要重全局性和预测性；要不唯书、只唯实，要敢于突破传统，直面鲜活的现实；要重视治理边疆历史经验的总结，要放眼中长期的治疆战略思考。也就是说，既要有符合边疆地区实际的近期治理之策，也要有中长期治理的远略。所谓中长期，至少定位于10年、20年，甚至更长一些时间。即所谓“为之于未有，治之于未乱”^[4]。

2.要坚持实事求是的思想路线

中国边疆地域辽阔、文化多元，边疆治理的方针、政策的制定和实施必须坚持实事求是的思想路线。要因地制宜，一切从中国国情实际和边疆实际情况出发，决不能搞一刀切。

从维护边疆稳定的角度观察，当代中国边疆稳定面临的挑战从性质上可以分为两种类型。

第一种类型是政治类型。政治类型中又可以分为三种情况。第一种情况，某些势力要把我们某些边疆省区从统一的多民族的中国中分裂出去，所以在政治上表现为分裂和反分裂的斗争，这种斗争是全方位的，既有政治战线上的斗争，也有意识形态领域的斗争，还有武装斗争，分裂与反分裂，当代中国最突出的地区是台湾、新疆和西藏。第二种情况，由于与边疆地区相关联的境外地区的不稳定造成的冲击。就是说问题不在境内，而是在境外，由于境外的不稳定，对相邻的边疆地区的稳定造成了负面影响。目前表现在东北边疆地区。东北边疆地区本身也存在很多问题需要克服，需要解决。但是它现在最大的挑战是来自朝鲜半岛。朝鲜半岛发展的不确定性对东北边疆地区的稳定带来了很多负面的影响。第三种情况，由于历史上遗留的边界问题没有得到彻底解决，存在边界纠纷，影响了相关地区稳定的局面。遗留的边界问题从当前陆地边界来看，主要是中印边界的历史遗留问题。从海疆来看，一个是钓鱼岛的争端，一个是南沙群岛主权的争端，近几年还有东海海疆的划界问题。

第二种类型是经济类型。经济类型相对比较简单，就是某些国外势力集团为了追逐高额利润，在边疆地区进行跨国犯罪，包括贩毒、拐卖人口、走私枪支等等，特别是贩毒。这一点从当前来说，热点地区还是云南、广西，特别是云南，因为它面临着金三角。这种犯罪活动，特别是贩毒，确实对当地的社会方方面面带来了非常严重的影响。

从周边安全的角度来观察。(www.xing528.com)

周边安全，实际上也是边疆稳定的另外一种表述，或者说是另外一个观察的视角。20世纪90年代以来，我国周边安全形势应该说是新中国成立以来情况比较好的一个历史时期。我国的边疆安全、周边安全大概有以下几个特点。

第一，总体的稳定与局部的不稳定并存。地区的总体稳定局势主流是能够保持的，但是也有许多不稳定因素存在。这些不稳定因素有的时候还可能激化。

第二，陆缓海重，就是陆地边界相对比较缓和，海疆方面的问题比较多。与陆缓海重相对照的是北缓南急，即北部边疆相对比较缓和，而南部海疆方面的事情就比较多。那么，具体的也就是笔者所说的重点地区，台湾、南沙群岛，特别是台湾。

第三，威胁多元，程序有别。当然，对我们战略全局的最大威胁来自美国。威胁多元中既有美国的因素，也有日本的因素，东盟跟我们也有竞争。在新疆方面，伊斯兰世界跟我们也有不协调的地方，所以，应该说是威胁多元。但是最大的威胁是美国。

第四，有关问题相互联系，而且是互相影响的。

从20世纪90年代以来，应该说总体上是这四个特点这么一个格局。每个具体阶段的情况还是有些变化。