水资源供需发展态势及其关联研究

8.2.3.1　需水量预测

我国国民经济需水未来增长趋势如何，需水总量的上限将达到多少，众多专家学者就这一问题展开了热烈的研究与讨论。目前主要存在三种观点：

（1）第一种观点认为，自1997 年以来我国社会经济高速发展，但国民经济需水量的增长速度远小于经济增长速度，2000 年以后我国国民经济用水一直稳定在5600亿m3左右，我国已逐渐进入“零增长”阶段，尽管存在缺水现象，但未来我国国民经济需（用）水量增长幅度不大，峰值在6000亿左右。

（2）第二种观点认为，按照我国用水增长情况预测，2030 年国民经济需水将达到1 万亿m3，远远超过其可开发利用的上限，并由此撼动世界粮食安全。

（3）第三种观点也是为国内学者普遍接受的观点认为，我国国民经济用水已经进入低速增长期，未来国民经济需水还将略有增长，需水高峰将在2030 年前后出现，需水总规模在7000亿m3左右，在强化节水条件下可压缩至6600亿m3 左右。

对于第一种观点，经研究认为，自2000年以来，我国总用水量虽然保持在5600亿m3左右，除了节水在抑制需求增长方面的贡献外，我国北方地区进入持续枯水期，水源不足，导致无水可用，以及水利基础设施不完善，供水能力不足，是造成这一局面的另一重要因素。我国社会经济发展区域差异极大，尽管在部分发达地区社会经济用水已进入稳定期，但从全国看，需水增长的不确定因素较多，此观点过于乐观。

对于第二种观点，只是针对我国20世纪90年代用水增长较快的形势进行简单外延而得出的简单结论。

对于第三种观点，经研究认为，该观点是在充分考虑了现状缺水、节水型社会建设对我国国民经济需（用）水的抑制作用以及详细分析了未来驱动需水增长的诸多因素后得出的较为合理的结果。因此本书采用此种观点，即认为我国社会经济需（用）水高峰将在2030年前后出现，在一般年份，在强化节水条件下，社会经济需（用）水总规模在6600亿m3左右。以此为依据，根据项目要求，选取2010年、2020 年两个规划水平年预测国民经济需水量，并进行水资源供需态势分析。

各水平年分行业需水预测成果见表8.4。

表8.4　国民经济供需水量预测　单位：亿m3(www.xing528.com)

从表8.4中可以看出，我国2010年国民经济需水将达到6200亿m3左右，2020年将达到6400亿m3左右，比2000年增长352亿m3、630亿m3，增长率分别为0.59%、0.44%。从增长量来看，未来年份净增长量较大，供水依然具有很大的压力。

8.2.3.2　供水预测

目前全国水资源已开发利用约5600亿m3，但其中有一部分超采地下水和污水直接利用以及挤占的生态用水，这些不合理的供水量在供需平衡分析中需要扣除。根据我国水资源的分布及开发利用现状，考虑到各流域未来水资源需求增长的趋势、水资源合理开发利用的程度等因素，随着一些供水工程的实施以及南水北调工程和其他一些调水工程以及废污水回用技术的加强，未来年内供水能力将有所增加，预计到2010年全国供水量将增加到5900亿m3，2020年增加到6250亿m3，详见表8.4。

从表8.4中可以看出南方供水增长很快，北方供水量增长相对较慢。规划在2010年、2020年将建成一些供水工程，增加北方各流域的供水能力。2010 年、2020年，松花江、辽河流域片将逐步建成尼尔基水利枢纽、东水西调工程、“引松入长”二期等工程，工程建成后，松花江、辽河流域片供水工程供水量2010 年将增加到411 亿m3和185 亿m3，2020 年，供水量将分别达到475 亿m3和196 亿m3。2010年南水北调东线和中线一期工程完成后将向海河、淮河和黄河供水130 亿m3，海河和淮河的供水量将分别达到652 亿m3、591 亿m3，黄河的供水量将略有增加，将达到398亿m3。2020年，根据南水北调规划，东中线二期工程将向海河、淮河和黄河供水约80亿m3，南水北调西线工程将向黄河供水40亿m3，此时，海河、淮河和黄河的供水量将达到382 亿m3、682 亿m3、430亿m3。长江、珠江、东南诸河流域片由于2010年、2020年新增一批供水工程，因此供水量有较大增长，2010年长江、珠江、东南诸河流域片供水量分别为2064 亿m3、803 亿m3、337 亿m3，2020 年三片供水量分别为2177 亿m3、821 亿m3、346 亿m3。西南诸河流域片与南方其他流域片相比，缺水较严重，拟建的黔中水利枢纽工程、遵义灌区一期工程、青山嘴水库等工程，将增加其供水量，以缓解因缺乏水利工程造成的缺水矛盾，2010 年、2020 年该流域片供水将达到112 亿m3、125 亿m3。西北诸河流域，将建设引喀供水工程、恰甫其海水利枢纽、下坂地水利枢纽等工程，2010 年、2020 年使西北诸河供水量分别达到597 亿m3、619 亿m3。

8.2.3.3　缺水分析

根据前面的供需水预测，进行供需分析，可以得出不同水平年一般年份的缺水情况。2010年全国缺水258亿m3，2020年全国缺水194 亿m3，缺水率分别为4.2%、3.0%，见表8.5。从表8.5 中可以看出虽然北方缺水仍然比南方严重得多，但和现状年相比已大为缓解。北方多属于资源型缺水，南方多属工程型缺水和水质型缺水；北方的缺水主要靠节水、替代水源和外流域调水来解决，而南方除节水外主要靠开发当地水资源，个别严重缺水地区辅之以调水工程来解决。2010 年、2020 年松花江流域基本上不缺水，辽河流域片尽管实施了东水西调工程，缓解了辽河的缺水状况，但由于扣除了地下水超采、污水直接利用等不合理供水，因此缺口仍然较大，还需要考虑从松花江调水以彻底解决辽河的缺水状况。2010 年南水北调东中线一期工程调水后虽然减缓了海河流域的缺水局面，由于调水的相当部分用以置换地下水超采等不合理供水量，因此其缺水率仍居全国各流域之首，淮河流域的缺水局面得到了大大缓解；2020年随着南水北调东中线工程供水量的增加，淮河流域缺水问题可基本解决，而海河流域由于属于资源性缺水且尚有许多地区不是南水北调的受水区，因此虽然缺水已大为缓解，但在全国仍然是最缺水的地区。南水北调东中线一期工程对于黄河流域的作用很小，2010年黄河流域缺水非常突出，考虑2020 年南水北调西线工程调水40亿m3后，缺水率大大降低，但与其他流域相比，缺水率还是偏大，还需要南水北调西线二期工程加快建设，解决黄河缺水问题。南方各流域片，由于南方水资源较为丰富，2010年、2020年建成一些供水工程后，基本可以解决缺水问题；西北诸河流域，由于未来规划的供水工程比较多，所以缺水也基本得到了解决。

表8.5　不同水平年缺水分析