初探校园大型活动的安全管理

初探校园大型活动的安全管理

上海外国语大学　薛惠明

随着高校的改革和发展，国际间的交往扩大，高校的大型活动与日俱增。重大活动不仅能提高社会的影响力，还可以提高学校的知名度。所以，企业喜欢在高校内搞大型的推广活动，高校也比较热衷于搞大型活动，这也给负责校园的安全保卫工作带来了一定的压力。规范大型活动的安全管理，也是当前学校安全保卫工作的重点之一。

一、校园大型活动的界定和种类

(一)大型活动的界定

目前，教育部对大型活动没有统一的界定标准，但不少高校都有一套大型活动的管理办法，它们根据自己学校的特点及实际情况作出了界定。

校园大型活动是指学校、各院(系)、部、处、群众团体及校外单位在本校广场、道路、体育场(馆)、礼堂、教室等公共场所面向师生员工及校外人员举办的活动。一般规定校内人数500人以上或校外人数100人以上视为大型活动。

(二)大型活动的种类

大型活动的分类，有助于正确制定活动预案、部署保卫力量，有效地预防大型活动中的不稳定因素的发生。一般可分以下几类:

按活动性质可分为政治性活动和非政治性活动、外事活动与非外事活动;按活动范围可分为校内活动和校际间活动;按组织形式可分为严密性活动和松散性活动。

1.政治性活动和非政治性活动

政治性活动多数由官方举办，主要是指纯粹以政治为主题或是带有政治内容，并以获取政治利益为主要目的的活动。这类政治性活动包括政治成果展、政党集会、英模报告会等，其政治功能显而易见。如国外总统、首相来高校主题演讲、在高校中举办国际级的体育项目比赛，等等。

非政治性活动，其主题虽然政治性色彩并不突出，但活动更贴近师生、贴近群众。如校园歌会、高校招生咨询等，其人数不亚于政治性活动。非政治性活动容易形成热点和活动高潮，尤其要重视安全的防范。

2.外事活动与非外事活动

近30年的改革开放，国内高等院校正逐步与国际同类院校接轨，学术交流、参观访问等外事活动频繁。学校涉及的外事活动比较复杂，国内外敌对组织通过高校伺机进行渗透、颠覆、窃取技术、收集情报、策反等活动时有发生。因此，必须加强安全防范意识。在外事性活动中，要做到内紧外松、内外有别、讲究方法。在维护国家安全稳定的同时，还必须注意礼节，形式自然。因为整个活动不仅代表学校的形象，还代表国家的形象。非外事活动虽然没有外事活动要求那么高，但是活动的安全也是最主要的。

3.校内活动与校际活动

随着大学城相继建立，每一个大学城落驻多所大学，原先因为受地域、交通等条件影响的校际间活动，现在变得方便起来。与校内活动相比，校际间活动的特点是地域范围大，师生聚焦人数多。做好活动的安全保卫工作，更要突出校际的协调、沟通。在活动中，各保卫部门要树立整体意识、合作精神，在指挥中心的协调下，各自负责好本校区的安全工作。

4.严密性活动与松散性活动

每个重大活动的组织都具有一套严密的操作方案，但其组织的形式可分为严密性活动和松散性活动。严密性活动顾名思义是指整个活动过程具有严密组织性和纪律性。而松散性活动是指在一定范围内师生们可以自由活动，随时进出活动区域范围。如咨询、校内组织的跳蚤市场、图书展销等活动。松散性活动的安全保卫工作也要从整个区域全盘考虑，在预案设计时充分考虑到师生车辆停放区，临时消防器材的安置区，人员行走的路线，等等。

二、规范管理校园大型活动的原则

(一)分级管理

大型活动安全管理工作涉及情报、治安、交通、消防、安检、巡逻等多项业务，是协同作战的系统工程。根据活动的规模和规格不同，指挥系统设置的层级应有所差异，一般情况下可分为决策层、指挥层、实战层三个层次。

活动举办前，在分析和了解活动特点的基础上，要制定详尽的安保工作方案，事先明确各部门的任务和分工，保证各项工作有序开展，对发现的问题要及时处理、纠正。活动举办时，情况千变万化，安全工作只能一次做好，不允许也不可能反复。安保工作的决策、指挥和执行必须及时、准确、统一，这就要求指挥层坐镇现场，全程监控活动的进程，并根据具体情况统一指挥，避免出现部门之间的衔接不畅或多头指挥。

(二)明确责任

“谁主办，谁负责”可实现责、权、利三者的有机统一，我国在《群众性文化体育活动治安管理办法》第五条也规定了“申请举办群众性文化体育活动的公民、法人和其他组织，应当对活动的具体内容、安全保卫措施承担全部责任，并制定安全保卫工作方案”。

在校园大型活动安全管理工作中，必须明确区分是校方还是其他单位主办。如果是校方主办的活动，如大型运动会、庆典等，其安保工作责无旁贷地由学校保卫部门承担，以及处理现场的治安问题和突发性事件。如果是其他单位举办的活动尤其是营利性活动，则由主办方承担，学校保卫部门主要提供指导和协助，负责做好社会面的控制工作，发挥监督、检查、指导作用。

(三)严格保密

在政治性大型活动中，有时出席对象级别高，并时常有国家领导人、外国首脑使节、知名人士，他们往往是政权的代表者、领导者。对大型活动警卫而言，保守秘密尤为重要，必须坚持做到:一是事前缩小知密范围。除了校领导和有关部门以外，做好信息不扩散。二是警卫方案、部署，对外不能泄露。三是加强保密教育，对执行警卫的工作人员，除日常的教育外，实施警卫任务前，必须强调做好保密工作。

按照国际惯例制定有针对性的工作方案、预案，做好备勤工作。注意场内与场外相结合，着装与便衣相结合，尽量减少着装民警在现场出现的数量和频率，做到内紧外松，刚柔相济，既保证活动的安全，又营造宽松祥和的气氛。

三、校园大型活动安全管理的重点环节

(一)制定切实可行的管理办法和工作流程

规范管理校园大型活动，必须做到有章可循，按章办事。为此，各校可以制定《大型活动安全管理办法》和《大型活动安全管理的工作流程》。

管理办法的主要内容有:大型活动的意义、有关部门的分工职责、申请举办的审批程序、活动场所的安全要求、安保人员的配备和具体任务，等等。

管理办法和工作流程涉及学校各院、系和部门，制定过程应听取各方意见，付之实施要争取各方支持配合。

(二)严格落实审批制度

在大型活动的审批程序中，规定提前审批的时间和有关活动方案，如活动内容、规模、时间、地点、人数、参加活动的对象和主要领导、入场方式、主办单位、承办单位和协办单位等;提交有关部门或校领导对举办大型活动的意见。

不能临时审批或不审批举办活动的行为。学校保卫部门根据提交的有关活动方案，做相应的突发事件处置预案。预案中，包括安全责任人、保卫人员数量、保卫人员任务分工和应急措施等;如果其规模或影响力超过学校安全保卫的范围，应书面向属地公安派出机构请求援助。

(三)确保活动场所重要部位的控制

校保卫处是学校大型活动的安全监督管理部门，在活动前应对场所进行检查，必须达到规定的要求，方可同意举办大型活动。

(1)所使用的建筑物、构筑物、搭建临时建筑物牢固安全;

(2)按规定配置消防设施和器材;

(3)电器设备符合安全标准，夜间举办活动必须有照明设施及临时停电的应急措施;

(4)出入口畅通、标志明显，安全门必须是自动门或外开门，入场人员不得超过场地核定人数;

(5)危险路段、部位必须设置安全防护设施，并有明显警示标志;

(6)有相应的停车场地;

(7)机房、配电房、消防控制室、贵重物品保管室等重要部位按规定采取安全防范措施，安排值班守卫人员。

对未办理安全审批手续的，或虽办理安全审批手续但存在安全隐患未按期整改的;超出场地核定的人数发售入场券的;现场秩序严重混乱，对师生生命财产安全构成威胁的;可能导致治安事件紧急情况的。保卫部门可责令全部停止或部分停止活动。

(四)发生突发事件，及时启动应急预案

大型活动必须制定一套安全保卫应急预案，这样才能有效地保证大型活动的实施。一般来说，大型活动规模大、人员杂、参与人数多、活动人员高度集中等特点，往往形成活动场地饱和状态，在这种情况下，不稳定因素始终存在，一旦有矛盾或摩擦，很容易激化，导致闹事事件的发生，易造成活动秩序的混乱。

启动应急预案，主要是及时有效地控制事态的发展，维持活动的秩序，有序地做好学生的退场疏散工作。如2006年3月托福考试上海外国语大学的报名点，由于报名表数量有限，参加考试报名的成员提前一天就开始了排队，到了半夜排队报名人员已经超过了预计的人数，队伍越来越长，影响了学校周边路面交通，排在后面的人开始骚动，校保安力量完全不够，学校启动应急预案，向属地公安派出所救援，属地公安干警负责指挥路面交通;同时学校紧急抽出了部门行政人员维持秩序，使得报名队伍有序地维持到开始报名。

社会上的大型活动越来越多，在活动中，由于资金偏紧、组织者安全意识淡薄等因素，举办方往往对安全不重视，始终存在侥幸心理，忽视了安保力量的投入。从而发生一些安全事故，造成财产损失、人员伤亡，给国家和家庭带来不可挽回的损失，给社会带来了很多负面的影响。高校内的大型活动更要注重安全防范，在校大型活动领导小组的统一指挥下，保卫部门严格遵章办事，尽心尽力做好大型活动的安全管理，严防各类不安全事件的发生，有利于更好地提升学校的知名度。