维护人民利益的立案信访工作实践

善于把立案工作置于党和国家工作大局之中，牢固树立为改革发展稳定服务的意识，处理好立案工作法律效果与社会效果的关系

有的同志错误地认为，法院是审判机关，讲大局、讲政治、讲社会效果，主要是院长的事、院党组的事，作为具体的审判人员，只要严格依照法律条文办案就行了。这是极端片面和有害的。大局观念不仅是法院工作保持正确政治方向的前提，也是确保具体办案质量与效果的重要基础。人民法院为党和国家工作大局服务，主要是通过审判工作来实现的。审判工作本身就是一项政治性、政策性很强的工作，许多案件的处理涉及党和国家的大局，关系着大政方针的贯彻执行。一个没有大局观念的人，是无法胜任审判工作的。具体到立案工作来讲，人民群众的纠纷、纷繁复杂的社会矛盾，都要通过立案进入法院审判领域。立案决定着哪些纠纷可以进入司法解决范围，决定着人民法院参与解决社会矛盾的广度和深度，也决定着审判工作服务于改革发展稳定的大局是否切实到位，而不缺位或错位。各级法院领导和广大立案审判工作人员，必须始终胸怀大局，掌握国家政策，了解社会动态，体察社情民意，依法、积极、稳妥地处置立案工作中遇到的各种具体问题。既要坚持法律标准和法律原则，又要始终把立案工作置身于党和国家工作的大局之中。对于那些符合法律规定、属于人民法院管辖范围的案件，必须依法及时受理，切实纳入诉讼轨道，以消除矛盾，化解纷争，保障改革，促进发展，维护稳定。对于那些社会矛盾突出，政治敏感性强，有重大闹事苗头和有碍稳定的群体性纠纷等问题，要讲究工作方法，注意工作态度，及时请示汇报，避免自行其是，更不能因为法院立案不当而引发、扩大矛盾，激发不安定因素。对不应由法院受理的案件，决不能乱立案，帮倒忙。总之，要切实把立案工作同我国的基本国情和政治、经济、社会形势结合起来，注重从法律、政治、社会效果相统一的角度把好立案关，真正做到该立的案件，一定要及时受理，不该立的案件，坚决不立。

善于把立案工作置身于审判工作全局之中，牢固树立质量与效率的意识，处理好立案工作与其他审判工作的关系

首先，必须抓住源头，切实为案件审判把好关口、创造条件。立案是审判活动的第一关。立案工作做得好，就为审判提供一个好的基础；相反，立案带有很大随意性，很混乱，质量不高，必然影响审判工作的质量和效率。全省各级法院一定要从维护法制统一和法院形象的全局出发，从有利于审判工作顺利开展的全局出发，牢固树立正确的立案受理指导思想。要充分认识到，解决社会矛盾纠纷的渠道是多方面、多层次的，不同的国家机关和社会组织担负着不同的职责，法院不可能包揽解决所有的社会矛盾和纠纷。在立案阶段，必须严格执行立案的标准和条件，切实考虑立案受理时机和实际审理条件等因素，认真审查当事人起诉提供的证据材料，防止出现起诉主要证据不足、手续不全而影响案件正常审理等现象。其次，必须理顺关系，着力构建立案工作与其他审判工作互相支持、互相配合、互相监督的格局。立案与其他审判工作虽然分工和工作的侧重点有所不同，但确保司法公正与效率的目标是一致的。立案庭要充分考虑其他审判部门的工作特点，增强立案审查的针对性、流程管理的实效性，确保案件有序流转。对一些法律、法规、司法解释规定不明或无规定而难以决定是否立案的案件，要主动征求有关业务庭的意见，及时报告院领导研究和决定，必要时请示上级法院。其他部门也要理解和支持立案部门的信访、审判流程管理工作，服从监督，自觉提高工作效率。要充分认识审判工作严格的程序性特征，在分工配合上多想办法，在行动协调上多做工作，使审判的每一个环节都能有机地结合在一起，形成良性互动。再次，必须层层负责，真正做到全省法院“一盘棋”。立案工作所承担的各项职能，不仅与本院各部门有关，往往还会涉及到上级法院，乃至影响到全省法院的工作。比如，一个信访案件不慎重处理，就容易引发当事人不断上访、申诉，给上级机关和其他部门的正常工作带来影响，甚至危及社会稳定。立案审查没有把好关，导致案件难以正确处理，就会上诉、申诉没完没了，不仅给本院工作带来被动，也增加上级法院的工作压力。因此，各级法院立案部门一定要按照“各负其责、守土有责”的要求，认真处理好本级的信访、申诉和其他立案工作，决不能把本级法院职责范围的工作推向社会，把本级法院应该处理的问题推向上级法院，留下“后遗症”。要继续推行工作责任制、信访首问制，努力提高就地一次性解决问题的成功率，并把它作为一项重要的考核标准，真正做到一级抓一级，层层抓落实。

善于把立案工作置身于服务最广大人民根本利益的具体实践之中，牢固树立热情服务意识，处理好依法办事与服务人民的关系

立案庭是人民法院与人民群众直接打交道的第一个窗口，也是人民法院与人民群众和社会各界联系的桥梁与纽带。立案部门同志的工作质量、工作态度和履行职责的方式方法，都直接影响到人民法院在当事人和人民群众心目中的形象，直接影响到人民法院为最广大人民根本利益服务的质量。因此，摆正位置，处理好与人民群众的关系问题，是我们必须始终注意把握的基本问题。广大法院立案审判人员要始终把“三个代表”重要思想作为工作的出发点和落脚点，作为自己立身行事的准则，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把法律对人民群众利益的保护，完完整整地体现在工作的每一个环节之中，维护好最广大人民的根本利益。要在工作中全面贯彻便民、利民、为民的服务宗旨，推进“公正文明窗口单位”建设，在巩固已有成果的基础上，继续建好立案大厅、服务窗口，尽一切可能为群众打官司提供周到、细致的服务。要始终关心、关注弱势群体的诉讼保护问题，依法减免缓交他们的诉讼费，为他们提供力所能及的司法救助，维护好他们的正当权益。要把坚持“三个代表”与体现司法人文关怀结合起来，不断增强服务意识，以更多的细心、热心和耐心，认真解答群众的每一次询问，真诚地帮助解决群众反映的实际问题。即便不属于法院管辖的事务，也要切实做好解释、说服工作，努力给群众一个满意的答复，真正体现人民法院为人民服务的工作宗旨。必须强调，法律是人民意志的集中体现，代表着最广大人民的根本利益。人民法院为最广大人民的根本利益服务，首先必须坚持依法办事。要不断强化依法办事观念，切实用依法、公正与高效的工作，为人民服务、让群众满意。

善于把立案工作置身于法院改革的总体部署之中，牢固树立与时俱进的意识，处理好发扬传统与改革创新的关系

立案庭诞生于法院改革之中，是法院改革的产物，更应当在法院改革中把握方向，找准位置，通过积极深化改革，不断规范、完善和发展自己。一方面，要继续坚持以往工作中的有效做法和成功经验，使之在新形势下焕发出新的更加旺盛的生命力。另一方面，也要敏锐地把握法院改革的新趋势，始终以改革的精神，更新司法理念，创新工作方法，规范工作职能，完善工作机制，努力在立案环节上不断探索实现司法公正与效率的新途径。当前，要重点抓好以下几项工作：一是进一步完善审判工作流程管理机制，丰富和充实审判流程管理的内容。要尽快从单一的审限跟踪管理，逐步转变为对审判活动全过程的流程管理，真正使审判工作的各个阶段和各个环节有计划、有保障、有制约、有秩序地进行。二是抓紧改革和规范申诉、再审案件的立案工作。要确立“依法纠错”的受理原则和指导思想，严格按照最高人民法院的有关规定，依法规范申诉与再审申请进入再审程序的启动标准、启动时间、启动次数和程序主体，尽快实现申诉和申请再审审查的程序化，限制无限申诉、无限再审。三是充分利用立案阶段的有利条件，积极探索和规范庭前调解与速裁工作。从现实情况看，不少案件在起诉时，当事人的对立情绪相对较小，还有的是当事人一方对法律了解不够或者双方之间一时存在误解。因此，在立案阶段开展调解和速裁工作，存在诸多有利的时机和条件。充分利用这些时机和条件，能及时化解矛盾，解决纠纷，既提高效率，消除当事人的诉累，达到群众满意的目的，又有利于审判庭集中精力抓好其他普通程序案件的审理，减轻审判和执行工作的压力，并从整体上降低法院的司法成本。(www.xing528.com)

（在全省法院立案工作会议上的讲话　2003年6月25日）

涉诉信访工作的特殊性和重要性

正确认识涉诉信访的两种特性。一方面，人民群众通过信访，反映其合理要求与愿望，是公民的一项基本民主权利。作好信访工作，就是要从中体察民情、倾听民声、顺应民意。这是我们党始终代表最广大人民群众根本利益的重要工作，也是我们解决信访工作的出发点和立足点。另一方面，由于人民群众的利益需求具有多面性，反映到涉诉信访工作之中，往往带来各种各样的复杂情况。有的群众的要求是合法的，有的虽不合法但却合理，有的则是既不合法也不合理，还有的甚至是多种情况交织在一起。因此，做好人民法院涉诉信访工作，关键是在指导思想上真正树立起司法为民的理念，在具体操作上体现原则性与灵活性的有机统一，使信访工作既能维护最广大人民群众的根本利益，又能实实在在地依法保护每一位公民的合法权益，融情理法于一体，真正体现社会主义司法的优越性与创造性。

正确认识涉诉信访工作在维护社会稳定的突出作用。稳定是一切工作的前提。今年，省委省政府从我省改革开放和现代化建设的大局出发，提出了建设海峡西岸经济区的发展战略，要求用5年时间建设“平安福建”。人民法院作为国家审判机关，必须为实现这一战略作出自己的努力。妥善处理好人民群众的涉诉信访问题，既是保持社会稳定大局的需要，也是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现。全省法院必须切实把做好涉诉信访工作放在维护稳定大局中去谋划，放在与其他审判工作同等重要的位置。通过正确适用法律与政策，依法维护当事人的合法权益，促进人民安居乐业，维护社会公平和正义，确保社会政治稳定。

按照“三个代表”重要思想的要求切实解决人民群众实际问题。做好法院涉诉信访工作，是“天下第一难事”。然而，也正因为如此，我们在对待和解决涉诉上访问题上，越要有坚忍不拔的精神和迎难而上的工作魄力，牢固树立长期艰苦工作的思想，用最大的耐心与毅力，攻克这一难关。要把充分的思想准备与过细的工作结合起来，牢固树立“群众利益无小事”的意识，耐心、细心、热心地接待上访者，认认真真、实实在在地解决群众反映的问题。切实把正确处理涉诉上访过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程，用细致、细致、再细致的工作，取信于民，赢得民心。人民群众的涉诉信访，涉及法院审判、执行工作的方方面面，不可能也不应当单靠立案部门去处理，必须建立起强有力的“大信访”工作格局要全面发挥法院领导亲自过问、职能部门具体操作、相关单位通力协作的整体效能，综合运用各种措施，完成好工作任务。各单位一把手要负总责，对重大案件，领导干部既要当指挥官，又要当士兵，切实解决问题；要进一步建立上下联动、人人参与的信访工作网络，形成“天天都是接待日，人人都是接访员，个个都做息诉工作”的局面，从根本上解决法院涉诉信访案件的压力。要把涉讼上访案件是不是明显减少、司法不公的问题是不是切实纠正、群众反映合理的问题是不是得到解决、一些无理上访的事件是不是得以平息、以上访为名扰乱社会秩序的案件是不是依法妥善处理，作为衡量信访工作是否取得实效的标准，做到案结事了。

抓住源头，加强对审判、执行工作的管理、监督和制约。涉诉信访，是法院审判质量与效率的一面镜子。解决这一问题的根本出路在于抓住“源头”，切实从每一件案件做起，从每一位审判人员点滴工作做起，以公正换公信，以效率换满意。各级法院要从案件审理的各个环节入手，教育法官依法公正高效办案，坚决避免就案办案、不计后果的错误作法，使当事人赢得堂堂正正，输得明明白白。要进一步加大民商事案件诉讼调解工作力度，充分发挥诉讼调解程序便捷、形式灵活、成本较低的突出优势，为当事人实现其合法权益，提供经济方便的途径；要强化法院立案部门的职能作用。立案庭，是处理涉诉信访的职能部门，代表法院对信访案件行使交办权、查办权、督促检查权、协调处理权、通报批评建议权以及案件处理不当的否决权。各部门必须认真对待，积极承办立案部门转办、交办的各类信访案件，并在要求期限内报告办理结果，不得以任何理由影响涉诉信访工作的开展。

（在全省法院涉诉信访工作会议上的讲话　2004年7月23日）