民间借贷案件的立案程序方案

2014年党的十八届四中全会做出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。该《决定》中提出：“改革法院立案受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。”为贯彻落实该《决定》中关于改革人民法院案件受理制度的要求，《民诉法解释》第208条规定，人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合《民事诉讼法》第119条的规定，且不属于第124条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于《民事诉讼法》第124条规定情形的，裁定驳回起诉。该条规定有利于切实保障当事人起诉权，对符合民事诉讼法规定的起诉条件的起诉，切实做到有案必立，有诉必理。

人民法院收到原告的起诉书或者口头起诉后会进行审查，审查主要集中在两个方面：一是原告提交的材料是否齐全，二是原告的起诉是否符合法定条件，这两方面的内容前文已经进行了介绍。经过审查后，法院认为符合《民事诉讼法》第119条规定的起诉条件的，应当在7日内立案，并通知当事人。经过审查，认为不符合起诉条件的，应当在7日内裁定不予受理。当事人对不予受理的裁定不服的，可以向上一级法院提起上诉，由上一级法院作出最终裁决。如果人民法院在立案后才发现起诉不符合法定条件的，应当裁定驳回起诉。原告如果对该裁定不服，也可以提起上诉。在立案审查环节，实践中的争议焦点主要有“一事不再理”原则的把握、明确被告的理解、案件管辖法院的确定以及协议管辖效力的认定、管辖权异议的审查等疑难问题，同时，诸如借款人起诉要求出借人受领还款，以及因“婚外情”引发的债务纠纷等新类型案件也出现在司法领域。如何正确处理民间借贷纠纷案件的上述程序性问题，对于司法工作者而言是不可回避的。

对于不予受理或驳回起诉的案件，当事人应该根据不同情况，分别处理：涉及刑事犯罪或属于行政纠纷的，应该按刑事诉讼程序或行政诉讼程序提起诉讼；已经达成仲裁协议的，向仲裁机构申请仲裁；受案法院没有管辖权的，向有管辖权的法院起诉；已经经过诉讼程序，作出的判决、裁定、调解书已经发生法律效力后又起诉的，应申请再审等。

案例2-1　因“婚外情”引发的债务纠纷不属于民事诉讼的范围^[1](www.xing528.com)

2008年5月19日，张正青与张秀方订立《双方协议》，约定：张正青借给张秀方100万元，用于购买杭州市西湖区翠苑五区12幢1单元501室房屋，张秀方给张正青做情人。如果张秀方不给张正青做情人，则应当返还所有借款，如果张正青要求解除与张秀方的情人关系，则该借款抵作给张秀方的精神赔偿和生活补助等内容。同年1月27日，张正青与张秀方再次订立《补充协议》，双方约定：张正青已出资70万元，以张秀方名义购买杭州市西湖区翠苑五区12幢1单元501室及杭州市滨江区浦沿街道逸天广场逸品阁2幢1单元610室房屋两处，杭州市西湖区翠苑五区12幢1单元501室房产的按揭余款由张正青支付。张秀方自愿做张正青的情人，如果张秀方违反承诺，则应退还张正青已支付的70万元及按揭款，张正青提出解除与张秀方的情人关系，则张秀方不退还张正青已支付的70万元和按揭款。事后，双方拟解除情人关系，就上述款项应否归还问题发生争议，张正青诉至法院要求被告张秀方还款。

一审法院审理认为，张正青与张秀方之间订立的协议违反了法律规定和公序良俗，损害了社会公德，破坏了公共秩序，应属无效行为。张正青要求确认该协议无效的理由成立。民事行为无效，所得的财产应返还，故张正青要求张秀方返还已支付给张秀方的70万元的诉讼请求符合法律规定，应予支持，判决原告胜诉。张秀方不服提出上诉。二审法院认为，张正青与张秀方无视我国的婚姻家庭制度，以协议的形式用金钱去维系双方不正当的情人关系，其行为违背了社会公德。因该协议引起的纠纷，不属于人民法院民事诉讼受理的范围，撤销杭州市萧山区人民法院〔2009〕杭萧商初字第1170号民事判决，驳回张正青的起诉。

本案中，一、二审法院判决的理由都有本案的双方当事人违背公序良俗，订立情人关系协议，但一审判决结果是合同无效，返还借款，二审的判决结果是不属于人民法院受理范围，驳回原告的起诉，结果相差甚巨。以协议违背公序良俗，不属人民法院民事诉讼受理的范围驳回原告的起诉，是值得商榷的。本书认为，这个案件法院完全可以受理，协议效力的认定可在案件审理过程中，应根据案件的事实作出判断，给当事人最终处理的方案，此方为解决问题的根本。否则，案件不予受理，纠纷得不到解决，社会矛盾依然存在，实非良策。