公安县创建“三个合作社”取得了良好的阶段性成效,但要真正让土地流转起来、人力流动起来、闲余资金周转起来,仍面临以下主要问题。
(一)政策把握难。在创建“三个合作社”过程中,公安县坚守习近平总书记强调的农村改革“四个不能”的底线,以“三权分置”改革为契机、体制机制创新为抓手,在激活土地经营权、推进多要素联动上进行了一些有益的探索。但在取得市场主体资格等方面,缺少有效的政策法规支撑。如按照农民专业合作社法,村民委员会不能作为农民专业合作社的成员。需要通过授权改革试点,先行先试,进一步完善激活土地经营权的配套制度体系。
(二)产业发展难。产业好,盈利才有保障,选好符合地方实际的主导产业是“三个合作社”成功的根本。合作社发展壮大的关键是如何从一二三产业融合发展中赚取更多的收益。在产业发展中,如何科学规避市场风险、自然灾害风险等,是“三个合作社”发展面临的普遍难题。
(三)农业招商难。埠河镇委书记刘士权直言:“没有市场引领能力的市场主体,对老百姓是个灾难。”培育和招引到好的市场主体是“三个合作社”成功的前提。农业要增效,就需要有强有力的市场主体,把通过二三产对一产放大的利润回流到一产,更多地与合作社组织和农户共同分享,但目前的实际情况仍然是农业招商难度很大。
(四)选任“头雁”难。村社合一的新机制对村支书即合作社理事长的要求较高,既要坚持政治、效益、群众导向,还要会做群众工作,更要能带领群众致富。在农村能人大量外流的现状下,找到合适的“头雁”,充分发挥党支部的战斗堡垒作用,是推进“三个合作社”的一道难题。
为了推进“三个合作社”工作深入深化,调研组提出如下建议。(www.xing528.com)
1.加强指导,适时推广。建议省委农工部(财经办、农办)、省改革办、省农业厅等部门对公安县推进“三个合作社”工作进行跟踪指导,及时研究解决遇到的问题,引导相关探索工作健康发展。可在适当时机可召开现场交流会,总结推介公安县创建“三个合作社”做法,为全省县(市、区)推进小农户和现代农业发展有机衔接、促进农村一二三产融合发展、切实实施乡村振兴战略提供借鉴。
2.整合政策,给予支持。充分利用、整合现有各类“三农”发展支持政策,积极推动在市场准入、财政税收、金融服务、用地用电等方面出台扶持政策,为“三个合作社”发展创造良好政策环境。加大对参与“三个合作社”业绩突出、带动作用明显的企业支持和奖励力度,大力宣讲助推“三个合作社”健康发展的企业、乡镇、村组和相关人物的生动故事,积极营造支持“三个合作社”发展的良好氛围。
3.抓紧抓实,配强“头雁”。充分利用即将启动的“两委”换届契机,坚持政治过硬、群众满意、业绩优良“三个导向”,从大学生村官、致富能手、回乡能人中选拔补充一批村党支部书记。对政治意识差、工作能力差、群众基础差的不称职村党支部书记及时撤换。建立健全村两委主职后备干部培育机制,加强规划,强化培训,努力培养一批“懂农业、爱农民、爱农村”的农村基层工作骨干队伍,把培养“头雁”和加强农村基层组织建设作为实施乡村振兴战略的重要工程,抓紧抓实,为深化“三个合作社”建设提供强有力的组织保障。
(调研组成员:江国志 王能荣 周明 段昌林 刘 翔 郝敬东 陈 鹏 刘润长 胡学超)
(《专送参阅件》〔2018〕17期)
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