水权改革：现实需求与国家经济改革的需要

我国水权改革源于实践需求。纵观我国近年水权探索案例，水权改革的愿望源于现实需求。浙江省东阳与义乌的水权转让，是义乌城市化进程缺水所致；内蒙古、宁夏的黄河水权转换，是工业企业发展没有用水指标所致。水资源供不应求催生了水权改革，并产生了积极效果，促进了节约用水，缓解了水资源供需矛盾，使有限的水资源向效益更大、效率更优的方向流动，也吸引了社会资本投入水利建设。目前，通过水权转让获得用水权利的需求在一些地方仍然很强烈，如鄂尔多斯市本市用水指标已经没有，有100多个工业项目等待用水指标上马，希望通过跨地区转让水权解决；北京市严重缺水，希望通过南水北调转让用水指标解决。然而，现行的水资源配置制度不能完全满足这些实践需求，因此要进行水权改革。

水权改革是水利改革跟上国家经济体制改革步伐和中央改革部署的需要。随着我国经济体制改革的深入，交通、电力等基础设施行业和土地、林业等自然资源行业，都在很大程度上进行了市场化改革。从2005年起，国家经济体制改革指导意见、2011年中央一号文件、2012年国务院三号文件、党的十八大报告等，都对水权制度建设提出了明确要求。党的十八届三中全会对市场化改革和水权交易的要求比十八大报告有两个鲜明的变化，一是明确了市场的定位，将市场在资源配置中的基础性作用提升到起决定性作用和更好发挥政府作用的高度；二是将开展水权交易试点提升到推行水权交易的层面。习近平总书记关于保障水安全的重要讲话中对推进建立水权制度、培育水权交易市场也提出了明确要求。(www.xing528.com)

无论是实践上的迫切需求，还是党中央的改革部署，都迫切要求推进水权改革。水权改革现在不是改不改的问题，而是必须改，加快改，亟待研究的是改什么，怎么改。