湖北省自贸区建设中建立观察员制度，巴东县成湖北自贸区观察员的重要作用

为了共享改革成果，加快湖北开放步伐，发挥带动效应，建议在湖北省自贸区建设过程中建立观察员制度，即围绕武汉、宜昌、襄阳三个自贸片区自身建设，可以考虑在地域临近或产业关联互补的地区中选择部分市区县作为三个自贸片区的观察员，深度融合和对接武汉、宜昌、襄阳三个自贸片区，贯彻落实五大发展理念，实现区域整合联动发展。建议把黄石、鄂州纳入武汉自贸片区优先对接区，把十堰(丹江口市)纳入襄阳自贸片区优先对接区，把恩施(巴东县)纳入宜昌自贸片区优先对接区。

建议率先把巴东县作为湖北自贸区(宜昌片区)观察员建设试点。

第一，巴东县列为湖北自贸区(宜昌片区)观察员的必要性

首先，有利于民族地区深化改革，促进管理制度创新。湖北自贸区的获批，势必会促使湖北省大量新的管理制度面世。成为湖北自贸区观察员，有助于巴东县与自贸区对应部门的联系，完善联系渠道，从而及时了解各政策的细节、要点，掌握自贸区新政策制定与实施的最新动态，把握改革趋势，更新管理观念，做出正确的战略决策，促进巴东经济蓬勃发展。因此，巴东县列为湖北自贸区观察员对其深化改革，促进管理制度创新有重要作用。

其次，有利于承接产业转移，促进产业升级，特别是巴东及恩施旅游业大发展。党中央、国务院对湖北自贸区的定位主要是落实中央关于中部地区有序承接产业转移、建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地的要求。承接产业转移是贯彻落实国家战略的需要，也是促进巴东产业转型升级的需要，更是提升巴东乃至恩施州产业经济效益的需要。巴东利用其有利的区位优势，可以密切关注自贸区政策及动态。自贸区的政策和产业的动向都为产业结构调整指明了方向，巴东县作为观察员有利于加快改革步伐，增加市场活力，进而带动整个恩施州经济的发展。

再次，有利于发挥毗邻宜昌片区所带来的正面辐射作用。湖北自贸区的政策，可能会在短时间内对周边地区的资源产生较大的“虹吸效应”，使周边地区的物品、资金、信息、人才等各种要素资源向自贸区内流动，自贸区建设对巴东地区来说也是一种压力。巴东地区可充分利用自贸区观察员的优势，在涉外经济体制机制方面及时跟进更新，进而推动开放型经济全面升级，避开“虹吸效应”，从而发挥毗邻宜昌片区所带来的正面辐射作用。

第二，巴东列为湖北自贸区(宜昌片区)观察员的可行性

首先，市场区位优势明显，对接条件优越。巴东与湖北自贸区宜昌片区毗邻，有显著的区位优势。巴东在了解自贸区政策、动态以及加强与自贸区联动方面有明显便利，作为自贸区观察员非常合适。同时，湖北自贸区设立后，区内土地、劳动力、交通等资源将面临稀缺，势必会造成某些产业成本增加，再加上资源稀缺程度增加，将导致这些产业向周边城市转移。巴东县可提前为可承接的产业做好本地基础设施建设，利用地理位置优势，向上争取承接产业转移，对自贸区的溢出效应做出积极应对，借机实现产业升级。(www.xing528.com)

其次，旅游资源优势突出，为对接宜昌片区文化旅游发展提供了良好的基础。巴东气候宜人，景观优美，民俗文化底蕴深厚，是我国健康旅游基地之一，这些对于发展旅游业及招商引资均可形成现实优势。同时自贸区会因各种优惠性政策而形成良好的投资环境、销售环境和旅游环境，再加上自贸区内商品品类齐全，物美价廉，这样会形成人流，促进旅游业发展，周边地区的旅游业也将被极大地拉动。而湖北自贸区宜昌片区的定位包括重点发展文化旅游、航运物流等产业，宜昌片区旅游业的发展势必会对巴东旅游产生重要影响。成为湖北自贸区观察员，对于具有良好的自然资源和人文资源的巴东地区意义重大。此外，恩施州及整个武陵山区独特的自然景观都是可供开发的优质旅游资源，因此可将巴东作为推动恩施州旅游产业发展的重要节点，进一步推动恩施州乃至整个武陵山区域旅游产业的深度改革。

再次，政策优势初显。巴东列为湖北自贸区观察员，承接产业转移、推动恩施州旅游产业升级，不仅有外部优势，还有来自国家宏观层面的政策及湖北省地方政府的支持政策优势。中共中央授权新华社发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中指出，“引导中央企业、民营企业分别设立贫困地区产业投资基金，采取市场化运作方式，主要用于吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等”。根据国家这些扶贫政策规定，巴东乃至恩施州都在可享受这些优惠政策的范围之内。同时，湖北省地方政府为了促进恩施等地区的发展，也出台了多项有针对性的支持政策，如扶贫贴息贷款、小额贷款贴息、雨露计划等。这些地方性优惠政策都是低成本的主要因素之一，也是企业投资区位选择宏观层面的主要因素。这些政策优势说明把巴东列为湖北自贸区观察员，并将其作为推动恩施州经济发展的重要节点可行。

第三，巴东列为湖北自贸区(宜昌片区)观察员的政策建议

首先，建设长江巴东综合港，促使其融入湖北自贸区(宜昌片区)物流航运体系。巴东港作为长江经济带发展战略的重要港口，不但是恩施州“六县二市”通江达海的唯一水上门户、武陵山区唯一紧靠长江的重要口岸，而且其经济腹地涵盖恩施州、神农架及周边地区，再加上长江经济带新一轮开放开发浪潮的历史性机遇，巴东港的建设对于推动恩施州经济发展至关重要。以长江经济带战略为指导，进行港口资源大整合及巴东港口扩建，全面提升巴东港的交通运输地位及便利性。通过巴东港加强恩施州及周边城市与长江港口城市贸易往来，并促使巴东融入湖北自贸区宜昌片区，对接武汉，广联襄阳。

其次，加大野三关建设力度，确立野三关州域副中心地位。野三关拥有独特的地理位置，是恩施州的东大门。野三关还是湖北省小城镇综合改革试点镇以及巴东江南的重要物资集散地，野三关的建设将对巴东以及整个恩施州的发展产生重要影响。建议确定野三关州域副中心地位，从州域副中心的视角加强野三关建设。野三关作为进入湖北自贸区宜昌片区的重要关口，其在承接自贸区产业转移方面具有明显区位优势。根据野三关区情以及现有基础发展产业，对要承接的产业转移进行合理规划，有序承接产业转移，从而推进恩施州产业转移基地的建设及民族地区高新技术区的建设。

再次，以巴东旅游产业创新发展为龙头，推动恩施州及武陵山区旅游业提档升级。巴东要充分利用旅游资源优势，提升旅游品牌形象，成为推动恩施州及武陵山区旅游产业提档升级的引擎。一方面，加强基础设施建设，完善信息网络，提升巴东及周边县市地区的对外交通通道，形成东西贯通、南北畅联的交通运输网络，为巴东旅游产业发展提供良好的环境;另一方面，深度发掘民族民间艺术，探寻巴山蜀水文化特色，促进文化与旅游产业融合发展，打造独具民族特色的巴东旅游品牌形象。以巴东旅游产业为龙头，推动恩施州及武陵山区旅游业的提档升级。