乡村的保障国家粮食安全和重要农产品供给功能

粮食安全，首先是数量安全。从总量上讲，我国目前的粮食产量能够基本满足国人的吃饱需求，但应当看到我国粮食生产中潜在着的一系列矛盾和问题。习近平总书记强调，对于我们这样一个有近14亿人口的大国，手中有粮，心中不慌，任何时候都是真理。现在是不是已经切实做到了手中有粮、心中不慌呢？根据《人民日报》12月31日报道，2018年，我国粮食总产量为13158亿斤，不清楚情况的人看了会认为，这与以前报道过的2017年粮食总产量12358亿斤相比，整整增加了800亿斤。但实际情况是，这个数字是根据第三次农业普查的结果得出的校正值，实际上2018年比2017年的粮食产量还减少了74亿斤，而国家库存的粮食则减少了2500多亿斤，所以不要看到13158亿斤这个数字就兴奋不已。

当前，我国粮、棉、油、糖、肉、奶等人民生活必需品没有一样不需要进口，而且进口的规模都还在逐步扩大，这当然不能一概而论地说是好事还是坏事。我国人口多、耕地少，实现农产品完全自给，既难以做到也没有必要，因为在经济全球化背景下，可以也应当合理利用国际资源和国际市场。但也要看到，我国作为人口大国，如果在某些农产品上对国际市场的依赖度太高，就容易面临很大的经济和政治风险。因此，我们需要认真研判：自身有限的耕地资源必须确保哪些农产品的供给，而哪些农产品则可以通过国际市场来满足我们的国内需求。

2013年底，党中央明确了新形势下的粮食安全战略，提出要确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。从这个要求和我国的实际情况看，目前可以说基本做到。所谓口粮，主要是指小麦和稻谷，目前，每年国内口粮的供给基本上都能做到供略大于求，库存比较充裕。玉米属于谷物，但现在主要是用作饲料和工业原料。前几年，国内生产的玉米供给明显超过了需求，库存持续增高，最高时，甚至相当于近一年的产量。但中国之大，需求变化之快，很多情况瞬息万变。去年一年，仅东北政策性收储的玉米库存就卸掉了10013万吨，这差不多相当于半年的产量。也就是说，2018年的国内玉米需求能够得到满足，实际上是提供了近一年半的产量才做到的。到2018年底，东北政策性收储的玉米库存还有约8000万吨，今年的日子怎么过？若今年的玉米产量不增、需求不减，相对于去年，就会有约2000万吨的供求缺口。所以，不能轻言我国的谷物供给已经过关。

我国对进口大豆的依赖度越来越高。2017年，我国大豆产量为1500万吨左右，但大豆进口量达到了9553万吨，即85%以上的大豆需求依赖于国际市场的供给。去年3月份以来，由于中美贸易摩擦，我国对原产于美国的大豆加征了关税，来自美国的大豆价格将明显高于其他国家，于是国内企业就不选择进口美国大豆。但2017年我国从美国进口大豆为3200多万吨，约占我国大豆进口总量的1/3，如果来自美国的大豆都不进口了，如何补齐我国国内市场的供求缺口，显然还需要另想办法。我国是大豆原产地，20世纪时，无论是大豆产量还是出口量我国都是世界第一，现在产量我们只能排世界第四，进口量成了世界第一，进口了差不多占世界大豆贸易量的2/3。难道就永远这么进口下去吗？所以中央提出农业要抓紧推进供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革的重点在哪里？不能满足需求的品种产量上不来，而供过于求的品种却还在增产，这就是改革要解决的首要问题。粮食总量要重视，但从现阶段的实际情况看，更要研究粮食的品种结构问题。(www.xing528.com)

第二，在农业供给侧结构性改革中，农业生产结构的调整要以提高效益为导向。我国最缺的是大豆，为什么不努力增加大豆的生产能力？那是因为大豆生产的效益低，农民不愿意种。如何提高农民生产大豆的积极性呢？单靠提高大豆价格不行。若靠提价，按大豆和玉米的比价计算，东北农民认为大豆的收储价格应该达到3.5元/斤。但这个价格远高于进口大豆的价格，在国际市场上完全没有竞争力，按照这样的价格生产的大豆，种得出来也卖不出去。提高大豆的生产效益涉及大量的科技问题、生产经营问题、市场流通问题，但关键在于提高单位面积产量。2001年我国大豆进口刚突破2000万吨，从那时起，有关部门就提出要实施大豆振兴战略，但到了2017年，我国进口的大豆已经达到9553万吨。十七八年过去了，进口越来越多。到底是什么原因导致的呢？人民生活水平提高，对食用植物油和动物性蛋白食品的消费快速增加，这就形成了对大豆的巨大需求，但十几年来我国的大豆单产却一直没有提高。2002年我国大豆亩产曾经达到历史最高点的252斤，此后就再也没有突破250斤。我国2017年进口大豆9553万吨，按目前国内的生产水平计算，如实行进口替代，需要占用耕地面积7.6亿亩以上，这绝无可能。所以，要增加国内大豆的供给，就必须在技术创新上下功夫。目前，我国有些新品种的大豆亩产在中试中已经达到了800斤以上，关键是种子的育繁和栽培技术的推广。此外，我国在不少地方已经探索出大豆和玉米的套种技术。该技术最重要的是找到了适合不同地区实行套种的玉米和大豆品种，可以做到套种后玉米的亩产不减，在1200斤左右，而增加200—300斤的大豆。我国目前6亿多亩的玉米播种面积，如有1/3的面积能够套种大豆，就可以增加500亿斤左右的国内大豆供给，即多生产2500万吨国产大豆。如果再对我国目前约1.2亿亩的大豆推广良种，使平均亩产增加100斤，就又可以再增加120亿斤，即600万吨大豆的国内供给。这两项合计，接近我国从美国进口的大豆总量。从这个角度看，通过推动农业供给侧结构性改革，在技术创新、提高效益上狠下功夫，我国大豆的对外依赖度，从现在的85%以上降到50%左右是完全有可能的。

乡村必须要持续地发挥好保障国家粮食安全和重要农产品供给的功能，这是由我国作为人口大国的国情所决定的。但发展农业尤其是粮食生产，与乡村振兴是什么关系呢？无论是乡村振兴的总目标还是习近平总书记讲的五大振兴，产业振兴都放在第一位。乡村振兴过程中当然要引入和发展各种产业，以扩大农民就业、促进农民增收。但是有一条，不论引进什么产业，都不能影响到乡村发挥保障粮食安全和提供重要农产品的功能。这就涉及严格保护耕地，着力提高粮食和其他重要农产品的产能问题，而这对于在乡村振兴中实现产业兴旺，当然也就形成了一定的约束。那就是发展乡村产业，一定不能突破保护耕地的红线。我国大概有20.4亿亩耕地，其中有效灌溉面积为10亿亩多一点。据水利部调查，这10亿亩有效灌溉面积的亩产量，比没有灌排系统的耕地要高出一倍。我国耕地中的有效灌溉面积只占耕地总面积的50%左右，但却提供了我国70%以上的粮食。可现实中面对的问题是，这些好地恰恰也是城镇发展所希望占用的对象，因为它邻近城镇，交通、水源都便利。我国在土地资源上面临的特殊问题，是虽然有960多万平方公里的国土，折合144亿亩土地，但其中耕地只有20多亿亩，而这20多亿亩耕地，是既宜农、也宜工、又宜城的土地，所以大家都盯着这些土地。习近平总书记在2013年就指出：“推进城镇化不可避免要占用土地，但问题是我们城镇建设用地规模扩张过快，如2000年到2012年城镇建设用地增长了约70%，城镇建成区人口密度大幅下降，脱离了人多地少的国情。”“耕地红线一定要守住，千万不能突破，也不能变相突破。红线包括数量，也包括质量，搞占补平衡不能把好地都占了，用劣地、坡地、生地来滥竽充数，最终账面上是平衡了，但耕地质量是大大亏空了。这不是自欺欺人吗？！”^[2]在实施乡村振兴过程中，一定要清醒认识到，乡村该振兴的产业首先是农业，必须坚决杜绝以产业振兴为名大量占有耕地的现象。而要让乡村更好地发挥保障国家粮食安全和重要农产品供给的功能，就必须始终坚持确保耕地的数量不减少、质量有提高。