乡村法治建设：保障农村改革稳定的重要意义

农村的改革、发展与稳定事关重大。在实现这一目标的各种建设性方案和对策中，农村法治理应成为保障和促进农村改革、发展与稳定的主导力量。依法治农和兴农是中国实现农业现代化的客观要求和历史发展的必然趋势。这不仅仅是一种抽象的理论概括，而且还是中国农村社会经济发展的现实需要。研究农村法治理论，加强农村法治建设，依法保障和促进农村改革、发展和稳定，具有重要的理论和实践意义^[3]。

（一）我国长期以来以政策治理农业和农村的历史功绩及其局限

长期以来，我国农村各项改革的启动和深化，都是依靠不同时期党和国家适时发布的政策来推动的。制定、发布和执行政策几乎成了我国不同历史时期治理农业和农村的主要工作和手段。因为政策主要由原则性规定组成，主要靠宣传教育和行政手段加以贯彻，经常会根据形势的变化而随时做出调整，从而使得以政策治理农业和农村，不足以消除农村社会、经济活动中的无规则和规则不力的状态。与依法治农相比，依靠政策治理农业和农村是有明显局限性的。

（二）法律是促进农村改革、发展与稳定的根本保障(www.xing528.com)

农村的改革、发展与稳定需要包括政策、法律等在内的多种手段的综合运用予以保障和促进，但法律手段在这方面具有其他手段所不能企及的效果，尤其是在中国农村经济不断走向市场化的总体形势下更是如此。这根源于市场经济对于法律的内在需求和法律所固有的明确性、权威性和稳定性等特征，以及它的制约、导向、预见、调节和保障等功能。这是其他社会规范所不具有的或者不显著具有的。因此，正确认识法律的特征，充分利用法律的功能，把国家对农业和农村的调控，以及农村经济组织、农户和农民的各项活动纳入法律的调整之中，无疑有利于实现农村改革、发展与稳定的国家意志，有利于建立服务于农村改革、发展与稳定的社会秩序。

（三）加强农村法治建设是我国加入世界贸易组织和我国农业走向世界的需要

加入世界贸易组织是中国积极应对经济全球化发展的正确决策。但是，按照入世议定书的承诺，放宽农产品市场准入条件，取消农产品补贴以及加大对农业的“绿箱支持政策”等，将使我国农业经济面临更加严峻的竞争与挑战。因此，适应世界贸易组织的市场化和法治化的基本要求，积极推进农业政策的法治化，正确运用世界贸易规则中的农业保护条款，有力保护农业经济的健康持续发展，将是我国农村法治建设过程中面临的重要而紧迫的任务。