乡村法治建设研究-规划理论基础

近年来，随着国家对“三农”问题的重视以及对城乡矛盾认识的不断深入，城市规划界的研究范围开始拓展到农村建设领域，对农村地域的陌生导致了农村住区规划编制中缺乏足够的理论准备，只能依照城市规划的经验进行，即以城市规划为参照和发展的起点，目前城市规划的理论与技术方法逐步发展，但乡村规划编制技术仍严重依托城市规划，处于探索阶段，普遍使用城市规划的理论指导乡村规划，并停留在计划经济条件下的城市规划认识层面，因此，将功能分区理论、级配理论、规模效益理论等较为广泛地应用于乡村规划的用地空间布局、市政基础设施与公共服务设施配置以及居民点体系规划等方面，主要目的是改变乡村建设盲目分散的混乱状况，提高乡村投入的经济效益。

1.功能分区理论

功能分区理论来源于1933年的《雅典宪章》，即城市应按居住、工作、游憩进行分区和平衡的布置，建立把三者联系起来的交通网，以保证居住、工作、游憩、交通四大活动的正常进行。城市功能分区是按功能要求将城市中的各种物质要素，如工厂、仓库、住宅等进行分区布置，组成一个互相联系、布局合理的有机整体，为城市的各项活动创造良好的环境和条件。村庄规划借鉴城市规划的做法，根据功能分区的原则确定村庄建设用地利用和空间布局形式，主要分为居住区、公建区、生产区等，并成了当前村庄规划的一种重要方法。

2.级配理论(www.xing528.com)

级配理论是当前我国城市与乡村公共服务设施配置的基本理论，即在分等定级的基础上确定公共服务设施配置的等级和规模。目前级配理论已经具有一定的理论延伸，“级”由单纯的行政、规模层级演化为系统和体系，“配”由单方供给转向供需匹配、量体裁衣，因此级配标准的形式也发生了变化，分为刚性标准和弹性、指导性标准。

3.规模效益理论

规模效益理论也称规模经济效益理论，是指适度规模所产生的最佳经济效益，由微观经济学理论中由于生产规模扩大而导致的长期平均成本下降的理论衍生形成，主要应用于农村地区公共服务配置，即在政府公共投入短缺的前提下，公共服务设施配置和公共服务提供的基本原则是效益最大化。该理论未考虑公共服务设施配置投入的社会效益和环境效益，同时，成本计算过程中仅考虑政府投入，未考虑村民和社会的投入，仅考虑近期效益，较少考虑远期效益。