“湖南省安乡县地处洞庭湖平原，受交通不便、远离市场等要素制约，工业基础薄弱。现在都展现出了崭新的发展面貌，工业集中区规模渐起，一座座工厂拔地而起。为返乡创业和返乡务工搭建双向选择桥梁；在税收、用地等方面加大对返乡企业的扶持力度；建设农民返乡创业园等引导返乡创业项目规模化发展……在安乡这幅画卷上，越来越多的企业尽情挥洒自己的创业激情和梦想。”“据统计，2018年这里总计60家规模以上企业完成工业增加值15.6亿元，这对工业基础薄弱的家乡来说意义不一般。”[13]四川省从2016年2月起，每年都召开乡商返乡发展大会，仅2017年乡商返乡发展大会签约项目就达370个，投资总额超过1900亿元。截至2018 年9 月底，四川省农村劳动力输出总量为2533.56万人，其中省内转移1425.49万人，同比增加12.7%；省外输出1108.07万人，同比减少3.98%。[14]重庆市开州区位于三峡库区腹地，不少人常年在外务工、经商，到2019年6月，全区返乡创业人员已达8万余人，带动劳动力就近就业25万余人，占区域经济贡献率一半以上。[15]广西“全区38个创业园入驻企业722家，提供就业岗位4.4万人，吸纳贫困人口3915人”[16]。吉林“2019年将新建30个返乡创业基地和5个以上省级示范县”[17]。
吸纳返乡下乡创业创新是县域产业发展的重要机遇。“当前，农村创业创新涌现出特征明显的三大群体，即返乡、下乡、本乡人员，既有具有农村户籍的农民工、中高等院校毕业生和退役士兵等返乡人员，也有具有城镇户籍的科技人员、中高等院校毕业生，有意愿有能力的城镇居民等下乡人员，还有农村能人和农村青年等本乡人员。”农业农村部根据各地上报数据和农村固定监测统计，2018年返乡下乡创业创新人员已达780万人，其中农民工540万人，占70%；其他返乡下乡人员240万人，占30%。平均年龄45岁左右，高中和大中专以上学历占40%。这些返乡下乡创业创新人员基本上都是技能型、经验型和知识型人才。这些人员中54%利用信息技术创业创新，8%—9%联合创业，82%都是农产品加工流通、休闲旅游、电子商务和新产业新业态，广泛涵盖农村一二三产业融合领域。[18](www.xing528.com)
返乡下乡创业创新已引起中央政府和各级地方政府的高度重视，2018年11月18日，国务院办公厅发布了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，并明确返乡创业的重点发展领域，包括规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式，烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工，农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产生活服务业，休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农林物业管理等生活性服务业等。同时明确了落实现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游业的用地政策，鼓励返乡下乡人员依法入股、合作、租赁集体农用地发展农业产业地，增减挂钩腾退的城乡建设用地和农业配套辅助设施用地支持近年下乡项目建设，鼓励利用四荒地、厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地，农林牧渔业产品初加工土地出让价按当地工业用地价70%执行；支持近乡下乡人员使用自有和闲置农房院落发展农家乐，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房等农村宅基地及住房；返乡下乡人员发展农林牧渔生产、农业排灌、农产品初加工，包括对各种农产品脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装均执行农业生产电价等。各地政府也发布了许多返乡创业创新的政策。例如，2017年，吉林省发布了《关于启动农民工返乡创业工程促进农民增收的实施意见》中明确“到2020年，吉林返乡下乡创业的农民工等人员将达到10万人以上，创建省级农民工返乡创业基地、孵化基地等各类基地（园区）200个以上，每个县（市）至少创建一个省级农民工返乡创业基地”，“依托‘园区＋基地＋企业（合作社）＋农户’模式，对省级农民工返乡创业基地给予补助，主要用于基础设施建设、项目开发、租金补贴等，并首次提出推进大学生创业园区建设与农民工返乡创业相融合，建设一批综合性创业园区，更有效地吸纳农民工入园创业。”到2017年年底，吉林省已设立省级返乡创业基地116个，扶持创业2.19万户，带动就业16.36万人；吉林全省省市县三级农民工返乡创业基地311个，各类创业实体9.53万个，带动农村常住人口就地就近转移就业42万人。[19]2018年11月，吉林省人社厅和财政厅联合印发了《吉林省省级农民工等人员返乡创业项目补助资金管理实施细则》，明确返乡创业农民工在乡镇地域内注册创办小微企业，自领取工商营业执照正常经营1年以上，可申领初创企业补贴，补贴资金按照带动创业和就业的数量分为20万元、40万元、60万元和80万元4个档次，经年度绩效评价后确定。创业补贴主要用于办公设备购置费、网络建设费、燃料费等，其中用于场所租赁费、维护修缮费、水电物业费、采暖费的比例不得高于补助资金总额的40%。严禁用于补充人员经费，以及楼堂馆所等国家明令禁止的项目建设支出。保险费补贴，带动2名农村劳动力就业并缴纳社会保险费的，一次性给予5000元补贴，带动2名以上就业并缴纳社会保险费的60%，给予最长不超过3年的补贴，补贴全额最高不超过5万元。[20]目前，四川省创办农民工返乡创业园区376个，入驻企业8518个。该省2018年就安排了3600万元重点用于农民工返乡创业培训，着力提升农民返乡创业能力和市场抗风险水平。[21]广西壮族自治区《关于开展农民工创业就业补贴工作通知》中明确，农民工创业就业补贴分为农民工创业奖补、创业带动就业奖补、企业及其他社会组织吸纳符合条件的农民工社会保险补贴三类。[22]2017 年7月，内蒙古自治区人民政府办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村牧区一二三产业融合发展的意见》，重点在金融方面给予创业创新支持，提出创新贷款抵押方式，稳妥推进农村牧区“两权”抵押贷款试点，探索农牧业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务，探索无抵押无担保的创业信用贷款，开展小额借款保证保险试点等。[23]
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