NGO参与农村贫困治理：草根组织的优劣思考与启示

作为一类新型项目，中国扶贫基金会支持的公益同行项目实施几年来，经过不断探索取得了一定成效，而且项目的可持续性也在增强，呈现出较为广阔的发展前景。公益同行项目对于社会组织参与农村贫困治理具有一定的借鉴意义。

1.公益组织由直接参与向间接参与转变。作为中国扶贫领域首屈一指的公益组织，其他组织与中国扶贫基金会的制度优势、组织优势以及其行业经验和社会资源无法比拟。各类小型的NGO无疑属于“草根”。但无论是“高富帅”抑或“草根”，在参与农村贫困治理领域各有其所长。一些专业型的NGO在其领域的工作同样是大型公益性组织所难以替代的。而且“草根”更具有接地气的优势，其在贫困治理方面的贴近基层、深入社区的特点，更为大型公益扶贫组织参与农村贫困治理所需。在公益同行项目模式下，中国扶贫基金会变直接参与农村贫困治理为通过NGO间接参与，这既解决了大型公益组织参与农村贫困治理中的信息不对称、交易成本高等问题，又有助于解决NGO参与农村贫困治理中关键的资金扶持、资源筹集等方面的问题，实现了“1+1﹥2”的供应目标，实现了调动各方资源共同参与农村贫困治理的目标。

2.参与方式由临时救济向常态化、可持续发展转变。公益同行项目的实施区域，诸如云南鲁甸、四川芦山等地，一方面本身就属于欠发达地区，减贫任务艰巨，另一方面又受到自然灾害的突然冲击，使居民生活雪上加霜。而公益同行项目的制度设计中，既关注短期内的灾害救助，更加关注与长期可持续发展相关的减贫项目。比如，2015年在四川芦山地震灾区开展的项目中，包含了生计发展类项目6个，社区服务类项目6个，此外还有1个支持服务类项目。这些项目涉及农村产业发展、农民增加收入、农村社会事业等方方面面，初步构筑起了农村贫困治理的体系框架，与以往那些关注临时性生活救济的项目相比，更加侧重于农村贫困地区的可持续发展。(www.xing528.com)

3.着力领域由经济减贫向农村贫困综合治理转变。以往的减贫项目重点关注的是从经济层面减少贫困，而公益同行项目既关注经济层面的减少贫困，更将项目视角投向更加广阔的诸如心理干预、农村养老、美丽乡村等领域，切实做到了农村贫困的综合治理。例如，云南鲁甸NGO 合作社区陪伴计划的15个项目中，就包括了社区心灵重建、儿童心理陪伴与成长项目、公共环境守护陪伴、弱势群体社区陪护等侧重于心理救助方面的项目。这些项目的实施，虽然对于当下的减贫较少产生直接成效，但从长远来看，对于治愈农村地区的灾害创伤，进而增强长期可持续发展能力影响深远。