社会组织参与贫困治理的基本实践路径模式

社会组织参与贫困治理主要是指社会组织在中国境内开展针对贫困人口和社会弱势群体所提供的各种帮扶救助、开发，以及社会服务活动。匡远配等指出，NGO 扶贫活动领域主要集中于教育、医疗卫生、环境保护、宗教文化等领域，已涵盖救灾、扶贫、安老、助孤、支教、助学、扶残、助医等方面。王名概括了中国NGO在扶贫开发方面开展的活动，包括生存扶贫、技术扶贫、教育扶贫、幸福工程、人口扶贫、合作扶贫、实物扶贫、环保扶贫等九个方面。万俊毅等则从非营利机构从事扶贫的具体项目出发，认为其涉及的农村项目主要包括小额信贷、能力建设、实用技术推广、紧急救援、劳务输出、女童助学、妇幼保健、失学儿童助学金补助、希望小学建设、教师培训、配备教学设备和小型基础设施等。[26]此外，从学者对境外社会组织的研究来看，境外社会组织参与农村贫困治理，除上述内容或领域以外，还广泛涉及了性别平等、社区建设、民族文化保护等方面。总体上看，海内外社会组织参与中国农村贫困治理的内容或领域包括实物救助、金融支持、劳动就业、教育培训、医疗卫生、能力建设、社区发展、性别平等、文化保护、生态建设、灾害救助等多个方面。

杜旻研究了国际救援类NGO在中国开展项目扶贫的积极作用和突出问题；[27]洪大用在研究中选择22家不同类型的社会组织，按照组织规模划分为大、中、小三种类型，按照组织建立的类型分为自上而下、自下而上以及国外进入三种类型，从组织性质上分为专业扶贫、扶贫中介以及兼业扶贫，从组织活动领域上具体分为城市、农村及城乡社会组织。通过对不同类型的社会组织参与扶贫活动进行全面和个案的比较研究，从整体上认识社会组织的扶贫活动。扶贫领域是社会组织关注点最集中的领域之一，同环保类、劳工类社会组织相比，参与扶贫开发的社会组织相对于其他领域的组织类型更加丰富、数量更多、影响力和贡献力都较大。(www.xing528.com)

根据社会组织与政府之间的资源依赖情况，将从事贫困治理的社会组织分为三类：一是境外社会组织，即日常所称的国际非政府组织；二是自上而下形成的官办型社会组织，但逐步独立自主开展活动，例如中国扶贫基金会、中国扶贫开发协会、四川省扶贫开发协会、云南省扶贫开发协会等；三是自下而上形成的草根社会组织，其特征主要表现为由民间主体发起建立，在组织运作、资金来源以及人员管理方面具备一定的自主性和草根性。例如四川仪陇县乡村发展协会、大巴山生态研究协会、秦巴山乡村发展研究中心、秦巴山新农村建设发展联合会等。官方和半官方的社会组织仍然是扶贫活动的主体，草根社会组织参与扶贫也越来越多。除专业组织（中国扶贫基金会）外，许多非专业组织也介入进来，并开展了有特色的扶贫行动。