粤港澳大湾区：独具特色的综合性城市群

珠江入海口一带的海湾，由于其自然地理特点，海路贸易早已有之，改革开放以来更因其历史际遇而成为我国最重要的增长极之一。在过去的三四十年里，珠三角、泛珠三角地区一直协调联动发展的研究和规划。这两年，国家又提出了粤港澳大湾区这个概念，并将其作为一项重要战略。

粤港澳大湾区正式成为政府的战略构想，是在2016年广东省政府工作报告中。2017年，国务院《政府工作报告》第一次提出，要研究制订粤港澳大湾区城市群发展规划。在报告中，粤港澳大湾区不再作为全国经济工作安排这一部分内容，而是成为“一国两制”、港澳繁荣这一部分的内容。更重要的是，党的十九大报告也强调，要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。在十九大报告中，这也是作为坚持“一国两制”、推进祖国统一这一部分的内容，而不是决胜全面建成小康社会这一部分的内容。因此，中央关于粤港澳大湾区的战略构想与京津冀一体化、长江经济带等其他区域性战略构想有着重大区别，前者实质上是要重构内地与港澳协作互动关系，以重塑港澳繁荣、重树港澳人民的信心，并使这个区域在国家发展战略和“一带一路”倡议中发挥重要作用。

与京津冀一体化区域、长江经济带等国内战略性区域相比，以及与纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等国际著名湾区相比，粤港澳大湾区的独特性在于，它涉及三个关税区、三个货币区、三个合同区、三个法律区、三个教育区。这“五个三”是任何其他区域都没有的。(www.xing528.com)

“五个三”应该一分为二地看待。它既可能是优势，也有可能是劣势。在过去的三四十年里，内地的开放程度、市场化程度、经贸和科技发展程度不高，但有大量的廉价劳动力、土地等资源，以及广阔的市场，在实行改革开放政策的情况下，港澳地区和珠三角地区存在巨大的落差，这为投资者、贸易者提供了套利机会，这种发展模式不能被称为“落差套利”。但是现在，这样的“落差套利”空间已经大幅缩小。下一步，不但要继续发展广东和港澳地区的经济，还要实施大湾区战略，并思考“五个三”体制下的优劣势转换问题。