去年汛后以来，湖北省在以堤防建设为重点的大规模灾后重建、水利建设中，为确保工程建设质量，着力推进以落实“三制”为特点的“两大转变”，摸索和积累了一定的经验，值得认真总结，并加以补充、完善、改进、提高。一是落实项目法人责任制。各地都明确了堤防管理单位为项目法人（建设单位）。如荆州市及所辖县市规定长江河道管理处及堤防总段为项目法人（建设单位），对工程建设负全责，政府行使组织、协调、监督和服务的职能。二是落实招标承包制。省里组建了水利工程招标投标管理委员会，按照公开、公平、公正的要求，对总投资在800万元以上、设备采购在300万元以上和一级建筑物等组织了招标投标。三是落实建设监理制。省水利工程建设指挥部重点狠抓了黄广大堤、龙王庙险段、荆江大堤、松滋江堤加固工程及洪湖燕窝堤基防渗等28项重点工程的监理。这些项目的建设单位分别与长江委监理中心、省水利水电建设监理中心、省水利水电工程咨询中心等监理单位签订了合同，具有监理资质的225名监理工程师进驻现场，挂牌上岗，履行监理职责。建设单位普遍赋予了监理工程师开工权、停工权、付款签字权等权限。由于各地强化“三制”措施，有效地保证了工程质量，涌现出了一批好的典型。总的来看，湖北省水利建设项目实行“三制”已初见成效，为下一步全面推行，积累了一些经验。但还有很多值得研究的新情况、新问题。一是前期工作不充分。由于任务大，时间紧，要求高，前期工作有的相对滞后。有的项目缺乏完善的建设审批程序。特别是在工程设计上，设计单位的资格等级和工程级别不相适应，有些设计的资格不够，有的设计单位的设计成果，没有经过负全面责任的设计单位签字认可。在处理安全和经济这对矛盾的问题上，有的片面强调安全系数，导致投资额度过大，有的过分追求节约而忽视了安全。二是“三制”工作不规范。项目法人（建设单位）的组织机构和人员配备与所承担的工程规模、重要性和技术复杂程度不相适应。有些项目法人单位没有真正行使职责，一些地方以指挥部代替项目法人单位。在所有工程项目中，实行招标投标的比例偏低。部分项目监理的素质不高，有的监理单位的资质不适应工程等级的要求，有的监理人员本身不具备相应的资质，有的一个总监负责几项工程，有的监理项目只签合同，不到现场。有的工程是施工、监理、设计同属一个上级主管单位的同体工程。三是计划工作不科学。一些工程计量不实，实际价格与概算价格出入较大。少数地方违反计划管理的原则，在未经批准的情况下，擅自进行了项目调整。对概算资金和招标投标的节余部分如何使用，缺乏明确的规定。少数堤防建设在高程上超设计、质量上超标准，导致工程超概算。四是管理工作不严密。在工程管理方面，存在着无序分包现象，有的甚至层层转包。在项目管理上，一些项目没有专职分管人员，少数管理人员没有专业职称或实际管理经验，个别管理人员甚至不在现场，形成现场管理的指挥空隙。在资金管理上，有的地方配套资金不到位、不及时，建设资金层层滞留、变相挪用的现象仍然存在，有的财务人员素质低下，管理混乱。还有人们的思想观念、思维方式和工作方法不相适应的问题。我们要分析新情况，研究新问题，采取新对策，开拓进取，尽快实现我省水利建设的“两个转变”。(www.xing528.com)
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