总结2010-2014年探索阶段的经验教训

浦东新区和滨海新区自设立以来，相关地域综合实力获得明显增强，社会活力进一步释放。实践证明，以国家新区带动区域发展的模式是可行的、有效的。尽管已经过近20年的实践探索，但受限于新区数量等因素的影响，我国对于国家级新区这一崭新发展模式设立、运行和完善的过程尚未积累充足的经验。因此，参照浦东新区和滨海新区的相关经验，立足于各地实践具体实践，扩大国家级新区的数量则成为本时期的中心任务。重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区等国家新区便逐渐建立起来。

进入21世纪以来，我国先后实施了西部大开发、东北振兴、中部崛起等区域发展战略，国家区域发展战略格局日渐完善，区域协调能力的强化愈发成为实现均衡发展的重要前提条件。2008年金融危机之后，我国外向型经济受到一定冲击，东部沿海地区经济增速有所放缓。为有效实现东西部之间的产业转移，国务院于2010年正式同意设立重庆两江新区，并“要把重庆两江新区作为应对国际金融危机、落实区域发展总体战略的重要举措，加快推进统筹城乡综合配套实验，积极探索内陆开放型经济发展的新路[9]”。而2012年兰州新区的设立同样也是深入实施西部大开发战略、拓宽西部开放的广度和深度的一个重要举措。为深入落实海洋强国战略、积极探索陆海统筹发展的新路径，国务院于2011年同意设立浙江舟山群岛新区，赋予其在海洋管理体制改革、海洋海岛综合保护开发和转变经济发展方式等方面先行先试的权力。尽管特区模式在改革开放初期发挥着重要作用，但不可避免地存在着功能单一、布局碎片化等问题。因此，以建立新区的方式整合原有特区资源，则成为重要的改革方向。2012年，广州南沙新区的成立成为延展特区改革进程、深化粤港澳区域合作的重要现实选择。(www.xing528.com)

这一时期，我国国家新区的发展呈现出数量增加、分布更加广泛、目标更为多元等特点。从数量上分析，国家新区由2个增长为6个；从地域上分析，国家新区从集中在东部沿海演变到东西部地区各有分布；从发展目标上分析，新区建设的重要目的从积累建设经验、推进综合试点改革转变为促进中西部开发、发展海洋经济、延展特区改革进程等多元目标。