数字福利：解析政策与方案

解决数字信息鸿沟问题的最好方法，是通过智慧公民教育政策，提高公民的自身能力。但在数字社会发生的所有信息鸿沟问题，很难仅靠公民自身的能力去解决，有些领域需要政府在社会制度上提供政策支持，包括数字福利。数字福利是指数字化政府为了消除超链接时代信息鸿沟和社会不平等问题实施的各种福利政策。

随着信息技术的发展，数字信息鸿沟变得越来越复杂。由于数字鸿沟阻碍不同阶层之间的融合发展，不利于提高人们的生活质量，因此数字福利具有重要意义。在超链接时代，数字福利的重要性进一步凸显，与智能设备的属性变成社会必需品的现象，密切相关。

现代社会正在经历从信息通信阶段转型到数字阶段的第四次工业革命。所有产业将通过ICT基础设施融合为一个网络，在此背景下，智能手机等数字设备变成为社会必需品。如果没有数字设备，无论是工作还是个人生活都难以维持。人们只有在互联网连接的环境下，才可以享受多种信息和文化福利。

通信网络作为第四次工业革命的关键基础设施，将在整个社会发挥神经网作用，交换（沟通）人和物之间数据。随着通往超链接社会的速度加快，数字福利的概念也将变得更加重要。

对此，世界各国应该通过实施数字福利政策，让人们在“公民基本权益”基础上享受数字服务。这些服务除了最基本的互联网基础设施，还包括最前沿的技能培训等。美国政府为了消除不同阶层之间的数字鸿沟，对低收入层提供互联网服务补贴。(www.xing528.com)

美国联邦通信委员会（FCC）为了让低收入层也能享受宽带互联网服务，制定了对低收入层提供补贴的扶持政策，每个家庭每月的补贴额为9.25美元，这些补贴将主要用于消除低收入层面临的数字不平等问题。政府在对低收入层提供通信费支持的“生命线”（Lifeline）项目中添加了宽带互联网服务。Lifeline是1985年美国政府为了支持人们的有线电话话费而实施的福利措施。2008年，移动手机服务被纳入补贴对象。

从地理上看，欧洲南部、中部、东部地区人们的数字设备可用性要低于西北欧。此外，还因为在教育水平、文化、市场环境、商业模式、就业以及城市开发等方面存在信息鸿沟，所以很难形成单一的数字化市场。为了解决这一问题，欧盟通过数字化单一市场（Digital Single Market）政策，让欧洲所有人平等享受5G网络、物联网、云计算等潜在的福利。

如上所述，为了实现数字福利，政府应该事先明确掌握信息弱势群体在哪些领域存在差异。随着信息技术的发展和扩散，用户之间信息鸿沟可以划分为“信息可用性”和“信息应用能力”，而在这两个方面的差异有可能会造成经济和社会的不平等问题。在这里“信息可用性”是指能够获得新信息技术的社会经济条件；“信息应用能力”是指通过获取和处理相关信息，创造新附加值的环境与能力。

超链接时代的数字福利概念并不是单指保障人们拥有新信息技术的权益（一般的通信基本权益），还应该包括对人们的技能教育，让人们拥有在通过信息技术获得想要的信息之后能够进行客观分析、辨别公平性和准确性的能力。