关于推动台州市低端产业转型升级的建议

台州民营经济的第一轮发展主要是依赖体制先发优势，依靠制度创新的推动，但随着市场经济的逐步完善和区域竞争的加剧，台州的体制先发优势正在逐步淡化、减弱。特别是近年来台州经济面临的土地、原材料等要素和环境的制约，以低成本为主要竞争手段的台州制造业面临产业升级的巨大压力。近年来，台州全面推进“产业升级”战略，开展“低小散”行业整治提升专项行动，提升块状经济产业整体竞争力、实现市场主体转型升级、推进资源集约节约利用、加快工业强市建设。

2017年，台州市整治行动取得明显成效，各县（市、区）“低小散”问题企业整治完成率均在60%以上，全市新增12个小微企业园区，开工新建标准厂房74万多平方米，产业升级行动取得巨大的进步。但推动我市低端产业升级仍是一项艰巨的任务，存在的问题主要有以下几方面：

一是产业层次较低。与先进地市相比，我市产品附加值偏低，协同配合不够，自主研发不足，以低端产业为主的产业结构，是阻碍我市产业竞争力提升的重要因素。以服装行业为例，公认的价值链结构是：设计占40%，营销占50%，生产占10%。即设计和营销处于价值链的高端，生产加工处于价值链的低端，高端者控制着价值链。台州大部分创业者是以生存的心态做服装，轻视品牌建设，使服装行业处于产业链低端。从产品结构看，纺织品、制鞋业、机械零部件加工等初级产品和中间产品是台州主要产品，科技含量和附加值较高的深加工产品较少。

二是内部结构失衡。工业总量扩张迅速，但内部结构不够合理，结构升级缓慢，经济增长质量不高。表现为产业组织不合理，集中度低，专业化协作程度低，大中小企业缺乏有效的分工合作，产生低水平的过度竞争，阻碍企业技术进步和制度创新。例如，医药化工企业相互之间缺乏前后关联性，既不是彼此的原材料提供者，也不是产品购买者，没有形成产业集群所带来的竞争优势。产品结构不合理，一般产品相对过剩与技术含量高、附加值大的产品短缺的问题并存。

三是龙头企业较少。近年来我市与发达城市之间在发展差距上有拉大的趋势，首先，因为我们缺少类似于阿里巴巴、海尔、华为等一批引领能力较强、拥有自主知识产权、在产业链中处于高端、在区域创新体系中处于主体地位的龙头企业。台州医药化工企业大多是以生产原料药和中间体出口为主，其产品附加值远远低于产业链高端的药物制剂。它们为生产原料药所做的工作，已相当于制剂生产的80%，但是拿到的利润却只有国外制剂企业的20%。其次，我市上市公司整体规模偏小。截至2017年9月末，全市51家A股上市公司的总资产、总股本、总市值分别只占全省上市公司总资产、总股本、总市值的4.4%、9.5%和9.1%，均低于全省平均值。最后，上市公司产业发展不平衡、不充分，近94%的上市公司集中在制造业，第一产业至今空白，第三产业仅有3家。在对经济具有巨大推动作用的现代服务业、新兴技术产业、新能源等领域，至今没有一家企业上市。

座谈民营经济经营情况

四是服务业较落后。我市新兴领域的规模以上服务业企业偏少，文化艺术和体育各有1家，信息传输、软件和信息技术服务业仅有13家，分别占上述服务业企业总数的0.19%、2.43%，互联网和相关服务业以及社会工作行业均为空白。规模以上服务业企业中，上亿元的企业仅有33家，占全部规模以上服务业企业个数的6.18%。

五是创新氛围不浓。中小微企业经济实力有限、创新资源匮乏、抵御风险能力薄弱。由于担心承担创新失败的巨大风险，一些企业在创新面前踌躇不前，难以在全市范围内形成浓厚的创新氛围。没有浓厚的创新氛围，又会进一步影响创新要素的集聚。所以，我市很多本土企业选择将总部和研发中心、营销中心建在杭州、上海、北京等大城市。

六是产业调整不理想。传统加工业仍然是制造业投资的主要方向，新兴战略性产业、装备制造业和高附加值加工业的投入仍显不足，产业结构升级和调整步伐尚需进一步加快。产出较高、能够带动产业结构优化升级的产业投资如高端装备制造产业、新一代信息技术和物联网产业、新能源产业等新兴战略性产业的占比较小。(www.xing528.com)

在当前激烈的市场竞争环境中，制造业要发展，必须加快转型升级，我市制造业企业以“低小散”为主，其中亿元以下规模以上企业比例高达79.3%，进行转型升级的意愿不强，众多小微型企业普遍存在技术含量低、能源消耗大、环保问题多等问题，如何开展转型升级显得尤为紧迫。为此建议：

(一)加强宣传，建立健全企业转型升级引导机制。对转型升级过程中的先进经验和典型做法，要加大总结推广力度，积极营造有利于转型升级的良好舆论氛围，增强企业家的使命感，增强企业转型升级的内生动力。建立健全制造业实体经济转型升级引导机制，加大传统行业企业淘汰落后产能步伐，加强品牌意识和创新意识，加大政策、资金扶持力度，让传统行业焕发出新的活力。

（二）积极探索，充分利用产业链分工合作机遇。现代企业需要有自身的生产经营特色，能根据自己的人才、技术和资本的优势，来选择适合企业自身发展的专业化、多元化模式，加快企业转型升级步伐。要在产业链的上下游、大型企业与中小企业，总承包商与各级承包商建立紧密的分工协作关系。台州众多中小企业要合理定位，努力成为产业链分工合作中的一个环节，争取企业发展的一席之地。

(三)大胆创新，积极培植特大型高素质企业群。对本地整体制造产业而言，核心竞争力的培育提升必须立足定位在高技术含量、高附加值、资本密集、耗能少、环境友好的先进制造业，尤其是一些装备制造业和战略性新兴产业，对此必须集中资源重点支持，着力攀登产业链、价值链高端。大力推进企业自主创新的同时，要推动企业上市融资，积极发展自主知识产权的著名品牌，积极参与资本市场运作，加强资本间的强强联合，培植特大型高素质企业群。

(四)提升站位，积极推动服务业转型升级。一方面加快推进传统服务业转型升级，逐步优化服务业结构，提升服务业层次和竞争力。另一方面要加快发展新兴服务业，如网络服务业、动漫产业、服务外包产业、信息服务业、健康养老服务业等。加快打造信息技术服务、现代物流、中介服务、金融服务等平台，为高端制造业发展提供完善的配套服务，使高端服务业与高端制造业协同发展，形成完整的产业链，为台州经济保持平稳较快增长提供强力支撑。

(五)优化业态，积极培育壮大都市经济。当前以低碳技术、信息网络、创意产业、绿色经济以及新能源、新材料、新医药等为代表的新技术、新产业和新业态，正日益成为国家力推的热点。我们务必审时度势、抢抓机遇，大力培育低碳经济、循环经济和绿色经济，加快产业转型升级，增创区域发展新优势。

(六)优化投向，突破传统加工业投资瓶颈。台州仍占有绝对优势或相对优势的橡胶和塑料制品业、金属制品业、家具制品业、制鞋业等传统产业，应通过产业投资方向的调整加快发展并增创优势。投资政策和资本要倾向于技改方向，促进工艺技术提升和产业链条延伸，以重组整合、精深加工、降本提效来焕发传统产业的新活力。

中国人民政治协商会议第五届台州市委员会第二次会议大会发言材料之三十九