双牌县建立制度健全、管理规范、服务优质、运行高效行政执法体系

行政执法是法律实施的重要阶段，我国现在近80%的法律、法规、规章都需要通过行政机关付诸实施，因此行政机关能不能严格、规范、公正地执行法律，是法律能否得到有效实施的关键环节，也是建设法治政府的重中之重。法律的生命力和权威性在于实施，而实施的有效性和准确性在于机制。双牌县不断转变观念，完善机制，加大基层执法力度，扎实推进规范化建设，打造了“制度健全、管理规范、服务优质、运行高效”的行政执法机制体系。

（1）探索健全执法保障机制。近年来，双牌县不断探索优化社区层面的执法保障机制，凝聚区域管理合力，努力提升工作效率，积极探索新形势下协同有序、高效运作的城区管理长效模式，取得初步成效。双牌县在探索健全执法保障机制方面主要健全了四项工作机制。一是健全发现机制。针对各基层执法单位普遍存在的力量不足、日常巡查难以全覆盖的情况。成立执法联动保障平台，由中心组织联合巡查，每天两次对街道重点路段进行巡查，同时把道路监控、中心呼叫、热线投诉、居民区巡查等各类信息源汇总到执法联动保障平台，由平台进行统一受理和甄别。一般事件由对应职能部门和相关责任单位现场处置；综合事件由平台协调处置；重大事件立即报社区、县领导，并视具体情况采取相应的处置方案。二是健全协调机制。协调分为三个层面。第一层面是在某个执法部门开展专项执法的过程中遇到需要其他部门进行辅助工作时，该部门派驻中心的专员可以通过平台直接向其他部门提出支援请求，协调其他部门共同参与执法行动。第二层面是针对某个违法主体需要多个执法部门从各自执法角度开展联合行动的情况，在中心协调人的授权下，主责部门指挥各执法部门统一行动、相互配合，开展联合执法行动，把单一执法行动整合起来，取得1＋1大于2的效应。第三层面是针对情况复杂、影响面广、敏感度高的违法行为，由社区作为总协调人，与县相关部门进行沟通协调，形成工作合力，开展综合整治。三是推行项目化管理机制。针对城区管理中存在的顽症和共性问题，排摸出若干具体项目，社区确定牵头责任部门和配合部门，再针对具体情况制定详细的工作方案和行动计划。涉及县容县貌环境管理和经营秩序的由城管分队牵头，涉及社会面防控维稳的由派出所牵头。四是健全沟通机制。县政府定期召开城区管理工作例会，党政主要领导和城区管理部、平安工作部参加，由公安、工商、城管、交警、市容、房办、卫生、绿化等各对应设置部门负责人或专管员与各个居民区党总支负责人进行面对面沟通。一方面沟通城区管理工作开展情况和跟踪反馈热点难点问题的处理情况；另一方面对各个居民区中新发生、发现的情况进行及时研究，确定主要责任部门和配合部门，进行有效的早期处置，避免事态发展及恶化。

（2）建立健全监督制约机制。党的十八届三中全会报告中指出：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。”毋庸置疑，认真分析腐败现象产生的根源，很大程度上与领导干部手中的权力使用情况密切相关，与现行监督制约机制存在的缺陷密切相关。因此，建立完善权力监督制约机制是遏制和预防腐败的重要举措，也是确保权力高效运行的关键环节，更是社会主义市场经济快速发展的迫切需要。双牌县着重在权力运行中构建有效的监控机制，紧紧抓住“把权力关进制度的笼子”这一核心，坚持关口前移，深化改革创新，着力各道防线，整体推进权力运行监督和制约机制建设，确保权力高效清廉正确行使，确保干部勤政廉政善政。一是坚持以领导干部特别是党政正职为监督重点对象。切实加强对干部人事权行使、司法权行使、行政审批权和行政执法权行使、财政资金分配使用、国有资产监管、重大项目建设、公共资源交易等重要领域和关键环节权力行使的监督。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，构建党内监督、人大监督、行政监督、司法监督和社会监督有机结合的全方位监督体系。二是大力推进监督透明化。认真贯彻《行政许可法》，全县34个涉法部门进一步明确了执法主体、执法依据、执法程序，并建立行政执法公示制、承诺制，杜绝行政执法部门执法违法、行政不作为等现象的发生。三是探索行政执法监督工作机制。双牌县政府法制部门为解决行政执法监督工作的社会认知度不够高、监督效果不够理想、监督作用发挥不够到位的问题，初步建立了“行政执法监督＋”工作机制运行规则，收到了较好的成效。由政府法制部门牵头，以县政府行政违法投诉举报中心为平台，以纪检监察机关追责为支撑，有效融合“纪检监察监督、层级监督、司法监督、社会监督”，形成了整套监督体系。主要包括四个“机制”：案件“双移送”机制，纪检监察机关、司法机关与政府法制部门互相移送案件，建立良好的衔接与配合关系；全程督查机制。通过“案卷评查”和年初报审执法计划，做好事前报备。细化裁量权和网格化，突出执法即时监督。同时，主要领导签发监督意见回复，激活部门内部层级监督，使行政执法行为及时得到规范；信息通报机制。设立媒体“曝光台”，聘请特邀行政执法监督员，通过统一配备的手机终端等载体，加强媒体、特邀监督员与行政违法投诉举报中心的监督信息沟通；联席会议机制。建立行政违法投诉举报中心与纪检监察机关、司法机关的联席交流机制，定期沟通情况，提升行政执法监督水平。(www.xing528.com)

（3）强化法治队伍建设。截止2015年12月，双牌县有政法干警398人，98%以上干警具有大专以上文化程度；行政执法人员有472人，90%以上执法人员具有大专以上文化程度，党员254人；全县有12个司法所34名基层司法行政工作人员；共有乡（镇）调委会15个、村（居）调委会201个、行业、企业、接边人民调解组织6个；专兼职人民调解员1007名，纠纷信息员210名，实现了调解组织全覆盖。近年来，双牌县狠抓执法队伍素质建设和能力提升，强化内部监督，努力提高执法水平和效率。一是强化培训提升执法能力。加强队员思想道德教育，树立高尚的职业道德规范。大力加强执法人员培训，培训形式多种多样，分为体能训练、案卷评查、业务测试、培训讲座、参观学习等。通过培训不断提高执法人员思想觉悟，切实做到忠于法律，清正廉洁，不谋私利，树立高尚的职业道德规范，努力打造一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的执法队伍。二是一专多能体现执法优势。基层执法过程中遇到的问题千差万别，很多问题本身并不复杂，分工太细只会浪费执法力量，造成执法资源内耗，“一专多能”是综合执法改革试点的最基本要求，也符合基层执法实际需要。双牌县在“一专多能，综合执法”上进行了积极的探索。比如，要求执法人员熟悉多项执法领域，在每个大队内部推行“AB岗”工作制度，确保执法工作零缺位、执法人员多岗锻炼。例如在处理违规搭建、噪声扰民、占道经营等很多基层常见的问题上，县城管大队相互调度，渗透执法。通过深挖内部潜能，实现有限执法力量的最大优化，同时也避免了多头执法、重复执法甚至推诿扯皮。三是严宽相济激发队伍活力。完善监督考核。采取日常考核与年度考核相结合、内部考核与外部评议相结合的方式，层层落实执法人员岗位职责，按照“因地制宜、分级考核、典型示范”的原则量化督查考评指标，制定科学合理的考核标准和考核办法，切实发挥督查督办的监督制约工作。同时，将督办事项纳入综合执法管理平台进行管理，实现立项、督办、办结等全过程网上流转，切实增强队伍的量化管理和动态管理。