特点分析：农村教育管理制度

教育管理制度自中华人民共和国成立后，除了“文化大革命”时期的整个教育的停滞，并没有本质性的变化。随着社会主义市场经济体制的建立，教育制度所依靠的经济运行方式发生了变化，教育资源的配置也应该建立在市场经济基础之上。

从市场经济人力资本立足于市场经济劳动力需求来看，农村教育管理制度有以下特点：

（一）供给导向

教育制度的供给导向包括以下两个方面：一方面，人才的培养与经济发展实际需要脱节，大学生的就业难是一个例证；另一方面，教育发展的内容与规模都通过自上而下的指标进行分解，教育很大程度上是一种集中的、行政化的管理模式。相对的，是需求主导的模式，一是相当的教育投资的方向需要根据市场需求来确定；二是教育的内容安排和教育的结构调整需要以劳动力市场信号为基础。一个理想的教育发展模式应该对公共资源的使用进行合理安排，对社会资源加以合理引导；同时，教育的内部结构和内容安排具有灵活性，以适应市场和社会的需要。

（二）供给单一：政府主导

这是和第一点“供给导向”相一致的，因此，目前我国的绝大部分教育资源分配都由政府来进行的，教育产品由政府来提供。在城市中出现了少量的民营学校，但农村的教育供给都是由政府提供的。(www.xing528.com)

（三）供给不足

我国的城市和农村的教育供给存在很大的差异，不仅体现为投资和城市教育相比有很大差距（这点在投资体制中会有具体论述），而且在教育质量和教育辅助等方面存在很多不足，造成农村教育供给长期不足。

在城镇化背景下，大量学龄儿童进入县镇上学，“城镇化、学校布局调整和城乡教育质量差距是造成该现象的重要原因”。48%的农村家长表示，如果农村学校具有和城里学校相同的教学质量，则不会选择送孩子去城里上学。

除此以外，随着城镇化进程的加快推进，进城务工人员数量持续攀升，虽然进城务工人员子女随迁率不断增加，由2009年的30.95%增长到2014年的38.42%，但义务教育阶段子女留守率高达61.58%。进城务工人员随迁子女在流入地读普通高中的比例2014年仅为3.77%。大量留守儿童的义务教育供给仍然依赖于农村地区的教育供给，对农村义务教育供给的数量和质量都提出了新的要求。^[24]