地方大学的管理制度的分析介绍

第五章　地方大学的管理制度

地方大学的基本管理制度就是现代大学制度。

建立和完善中国特色现代大学制度，使我国所有公办高等学校，既包括中央部委属高校，也包括地方高校，在推进政校分开、管办分离的原则下，实现“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”，构造政府、学校、社会之间的新型关系，促进各类高校办出特色、提升水平、争创一流，这是高等学校管理体制改革的目标模式。这也如同建立现代企业制度一样，通过管理体制改革，使我国所有国有企业，既包括中央所属企业，也包括地方企业，做到“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体，极大地增强企业的生机与活力。(www.xing528.com)

我们高兴地看到，随着我国高等教育快速进入大众化的发展阶段，建立和完善中国特色现代大学制度问题逐步成为上下关注的热点，并逐步成为大家的共识。1993年2月，中共中央、国务院颁布《中国教育改革与发展纲要》，明确提出“逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制”;“在政府与学校的关系上，要按照政事分开的原则，通过立法，明确高等学校的权利与义务，使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体”。1995年，教育法重申了学校的法人地位。1998年8月，高等教育法正式颁布，国家通过立法的形式，确定了大学办学的自主权，明确了高等学校的性质、地位及基本权利、义务、利益和责任，并界定了政府与大学之间的关系。党的十六大后，教育部党组将“建立现代学校管理制度与运行机制”作为坚持教育创新、建成完善的中国特色社会主义现代化教育体系的重要内容。时任国务委员陈至立2007年初在教育部直属大学咨询委员会一次全会的讲话中说:“我国大学由于年轻、多变、庞大、复杂，总体来讲管理水平还不高。在这种情况下，如果不加强管理，没有很好的治理结构，肯定就会漏洞百出。”提出当前首先要着重抓好“进一步完善大学治理结构和各种制度”等工作。2010年1月，中共中央政治局委员、国务委员刘延东在教育部年度工作会议上的讲话中明确指出:“坚持和完善党委领导下的校长负责制，建立和完善中国特色现代大学制度。”在党中央、国务院高度重视下，2月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》(公开征求意见稿)(下简称《规划纲要》)向全社会公开征求意见。这个《规划纲要》是指导到2020年全国教育改革发展的纲领性文件，也是破除制约高等教育发展的体制机制障碍，建立和完善中国特色现代大学制度的根本举措。3月，国务院总理温家宝在第十一届全国人大第三次会议《政府工作报告》中，明确要求“要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要”，并把推进高等学校管理体制改革，努力建设有特色、高水平大学作为实施《规划纲要》着重抓好的一项重要内容。6月21日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局第29次会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》。

应该说，近些年来，就建立和完善中国特色现代大学制度问题，在党中央、国务院领导下，许多专家、学者进行了一些有益的研究，许多大学进行了大量可贵的探索，使这个问题在理论层面和实践层面逐渐清晰。在国家启动现代大学制度改革试点之际，我们作为地方大学的工作人员，也在此提出一些粗浅的看法，以就教于各位同仁。