百色实施精准识别的主要措施

2015年，广西开启了新一轮扶贫精准识别工作。作为广西扶贫攻坚“主战场”，百色应识别农户50.35万户。同年10月，百色抽调1.3万名干部进村入户开展精准识别工作。经过精准识别，全市共识别出899个贫困村68.2万贫困人口。

1.全面摸清贫困人口

一是以户为单位，为贫困户建档立卡。将“从上而下指标摊派”与“自下而上逐级汇总”结合起来。一方面，根据上级部门层层下达的指标任务，在整体上对全市有大概的了解，再结合入户调查，层层汇总，与上级下达的指标任务进行对接融合，进而达到精准。在“自下而上”精准识别时，按照“农户申请、干部摸底调查、村民会议民主评议、贫困户公示、村“两委”审核、乡镇政府审核、县扶贫办复审”的程序要求，环环相扣，以“倒排序法”确定贫困户，真正做到程序公开透明，群众满意认可。所有贫困户的信息要在所在村（社区）的明显位置进行公示，内容包括贫困户户主姓名、致贫原因等，保证群众的知情权、参与权、监督权，并通过设立举报电话、设置意见箱等方式，畅通群众反映问题的渠道，真正做到公正、公开、公平。

二是建立完善数量充足、结构合理、作风过硬、担当作为的精准识别工作队伍。充分调动乡镇基层干部、村“两委”干部、驻村第一书记、新农村建设指导员等的积极性，确保工作经费的投入，充分借助社会力量，通过政府购买公共服务的形式，开展贫困人口的精准识别工作。

三是建立贫困人口数据库。在村（社区）级建档立卡纸质登记的基础上，乡镇及以上的政府部门还须将纸质材料进行电子化处理，录入电脑并建立乡镇辖区范围内的贫困人口数据库，由村（社区）向乡镇县区直至市里逐级汇总。

四是善于总结精准识别过程中的有益经验，定期召开工作会议，研究总结精准识别工作过程中取得的成效、存在的问题，对成效大力推广，对问题及时研究解决，及时根据实际情况制定《精准扶贫工作指南》，将精准识别的一般方法授予工作人员，推广易于操作的识别方法，如简单观察法：一看收入主要靠什么，二看住房，三看劳动力情况，四看身体状况，五看受教育程度，六看思想状况，等等。^[6]

2.建立贫困人口动态管理机制

在建档立卡的电子档案建立的基础上，对贫困人口进行长期动态管理。对贫困人口的动态管理，重心仍在基层，只有基层数据精准，上层汇总分析才能精准。建立市—县（市、区）—乡（镇）—村（社区）四级贫困人口动态管理机制。市级扶贫部门要根据各县区贫困人口实际情况，制定宏观的贫困人口动态管理制度。此外，每年对各县区建档立卡的动态管理工作进行抽查验收，对检查验收不合格的单位，督促其整改完善。县级扶贫部门指定专人负责建档立卡贫困人口动态管理工作，督促乡镇、农村（社区）两级对年度贫困人口的变化情况进行摸底调查、登记、上报，将脱贫人口和返贫人口进行登记统计，对电子档案进行数据更新、上传。乡镇明确有一名分管领导和若干专干负责贫困人口动态管理工作。一方面，执行上级扶贫部门的指示，指导各村实施贫困人口动态管理工作；另一方面，负责收集、核实村委上报贫困人口变更情况，并整理、上报脱贫、返贫人口名册。农村（社区）则指定专人从事贫困人口动态管理工作，不仅要及时调查和掌握全村贫困人口脱贫和返贫情况、贫困人口年收入变化情况、脱贫和返贫原因、未脱贫和返贫人口建册上报情况等，还要向上级提供适合本村脱贫致富的项目和产业信息。通过建立贫困人口动态管理机制，使贫困人口能进能出，能上能下。把识别不准和已经脱贫的划出去，把未识别出来的贫困户、返贫困户纳进来。(www.xing528.com)

3.科学划分贫困类型

一是根据贫困农户收入级差进行分类，精确管理。如把国家划定的贫困线与农村低保这两项制度进行衔接，分别以农村居民收入500元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元等为界线，分别划分为重度贫困户、中度贫困户、一般贫困户、轻度贫困户等，对贫困人口进行分级管理。

二是根据贫困类型进行精准划分。如因病致贫、因学（费）致贫、因劳动力（短缺）致贫、因产业落后致贫、因自身思想观念（落后）致贫等，只有做到类型精准，才能对症下药，针对不同的贫困类型精准施策。如因病致贫的，应该完善医疗救助体系；针对因学致贫的，应该提供助学贷款；等等。

三是根据生存环境精准划分。如基础设施滞后导致贫困（如道路、饮水、通信等）、生态环境恶劣导致贫困（如石漠化地区、地质灾害高危区、生态保护区等）、教育负担及资源配置原因导致贫困（与因学致贫不同，主要是政府的农村教育资源供给不足，导致农村人口受教育面窄，受教育程度低）、社会保障贫困（新农合、新农保、最低生活保障不充分）等。^[7]

4.开展“自选动作”又精又准

精准识别工作中，百色还通过一系列的机制创新，让识别工作更精准、高效率。比如那坡县，在精准识别工作伊始，便组织工作队员进驻一个有代表性的村进行了调查演练。通过演练发现问题，确保工作队员在正式入户调查前全面熟悉工作流程。这种“先练兵，后教兵，再用兵”工作方法，大大提高了识别工作效率，获自治区扶贫办的充分肯定。在西林县，入户识别除了按照自治区“一进二看三算四比五议”的方法以外，还增加了核查户口、房产证、车辆登记证、林权证、工商证照、残疾证的“六查”，让识别工作更加精准。在开展“六查”的同时，西林县为保证入户评分的公正性和准确性，要求村民评议小组做到户户复核评议、项项核算分数，达到村民小组和村民双认可。