宪法实施过程：主要阶段

（一）准备阶段

宪法实施实际上是一个循环交错、持续不断的过程。但是，为了便于研究，我们可以把它从理论上分解为三个相对独立的阶段，即宪法实施准备阶段、实际实施阶段和实施评价阶段。

宪法实施准备阶段的基本任务是为宪法的实际实施创造条件、打好基础。毫无疑问，我们要做好任何工作，都离不开充分的准备。甚至可以说，充分的准备是成功的一半。因此，要有效实施宪法，同样离不开准备程序。

尽管宪法实施准备阶段涉及的方面很多，但除了前面阐述的内因条件外，主要包括以下几点：一是明确宪法实施的指导思想。该指导思想用以指导宪法的实施活动，保证实施活动的顺利进行。在确立指导思想的过程中，不但必须以实施宪法的目标为中心，并将其贯穿于实施的全过程，而且还应遵循客观规律。二是设计宪法实施方案。由于宪法条文大多只是一种原则性的规定，而不包括具体的行动细节，因此要实施宪法，就必须结合不同的实际情况，把这些行动原则具体化，并制定出实施宪法的详细计划，作为宪法实施活动的依据。三是建立健全合理的宪法实施机构。宪法实施机构是宪法有效实施的组织保障，宪法实施主体广泛，机关、组织是宪法实施主体中的主导力量，应建立健全各职能部门的组织，确立各部门的管理目标，配备有关人员，分工清楚合理及考核标准明确可行，仍然十分必要。

（二）实际实施阶段(www.xing528.com)

宪法的实际实施阶段是宪法实施程序中的主要环节，是宪法规范调整各种社会关系的具体表现，是体现在宪法规范中的立宪价值和宪政精神能否得以实现的关键。因此，无论是理论分析和经验总结，还是具体事务的准备，最终都是为了实现宪法的实际实施。

社会现实中的各种主客观情况异常复杂，决定了宪法的实际实施也非常复杂。有以下几点务必引起注意：一是加强宪法的学习、宣传，提高宪法实施主体的宪法意识，使宪法实施主体的行动与宪法的要求相一致。同时，要使宪法取信于民，保持宪法的相对稳定性。二是掌握实施进度，把握实施方向。由于宪法实施对象的特殊性和环境因素的多变性，造成了宪法实施过程的复杂性。因此，宪法实施主体应该不断了解和掌握宪法运行的第一手材料，通过对宪法实施情况的分析，掌握宪法实施进度，克服宪法运行中的不利因素，进而把握宪法实施的方向，使宪法实施取得更加满意的效果。三是保证实施机制运转，提高实施效率。在宪法实施过程中，有很多子系统在其中发挥着不同的作用，如信息系统、执行系统、反馈系统、监督系统等。各个子系统只有根据宪法实施要求，最大限度地发挥出各自的作用，才能有效促使宪法的实施机制正常运转，进而提高宪法实施的效率。

（三）实施评价阶段

宪法实施评价是指有关国家机关或者公民个人以宪法规范、立宪价值取向及社会发展需要等为标准，对宪法实施主体的行为及其效果进行检查对照，并做出明确判断的活动。比如说宪法中的哪些规定得到了很好的贯彻，对社会的推动作用大，原因是什么；哪些规定不能得到很好的贯彻，存在什么问题；等等。在评价过程中，既不能因为宪法的某些规定在实施中遇到障碍，或者某些规范在局部地方没有切实贯彻执行，就得出整部宪法没有得到实施的结论；也不能因为多数宪法规范已得到执行，就得出整部宪法实施状况很好的结论。为此，必须注意两点：一是在评价时，必须正确处理好整体与部分、宏观与微观之间的关系，不能以偏概全，而应该既立足全局、立足宏观评价宪法的整体实施状况，又立足局部、立足微观评价个别宪法规范的实施效果，并将它们之间有机统一起来。二是必须确定评价宪法实施状况的标准，主要包括宪法规范标准和宪政价值标准两个层次。具体来说，如国家和社会的基本制度是否得到有效运行，国家的法制是否得到统一和完善，公民的宪法意识是否得到普及和提高，违宪行为是否得到有效的处理和纠正，公权力是否得到有效制约和公民权利是否得到有效保障等。根据这些标准来检查和对照宪法实施活动，不仅可以了解和掌握宪法实施的效果，而且可以明确存在的问题和差距，从而有针对性地推进宪法实施。