宁蒙河道堤防状况分析

要确定宁蒙河段关键控制断面的实际河道过流能力，必须确定各断面对应的防洪大堤的位置。在保证黄河大堤安全的基础上，一旦确定了洪水可淹没的最高水位，即可推算出该断面的最大过流能力。宁夏和内蒙古黄河堤防的情况的统计（黄河宁蒙河段防洪工程建设环境影响报告书，2007）见表5-3和表5-4。

表5-3　宁夏黄河堤防情况的统计表

由表5-3可知，无论从长度、宽度、大堤材质方面，还是防洪标准方面，宁夏段的黄河大堤均优于内蒙古段。结合重要控制断面及危险河段的位置，重点分析内蒙古段黄河大堤的现状及存在的问题。从目前收集到的堤防资料来看，黄河内蒙古段堤防大部分是在1998年以前开始修筑，虽然大部分河段布置了堤防，但是存在以下显著问题：

表5-4　内蒙古黄河堤防情况的统计表（局部）

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（1）防洪标准偏低，现状堤防普遍达不到50年一遇标准。由于防御标准低，险工险段多，20世纪90年代以来，大堤决口时有增加，灾害损失也随着经济的发展逐年递增。

（2）堤防质量不高，有相当部分的河段为历史上当地农民自发修建的土堤，即民堤。这些堤坝基本上是沙质土组成，没有专业规划设计，也没有经过上级水利部门审批，存在堤线布置不合理、堤身单薄、顶宽狭窄、边坡不足的问题。有些堤段甚至以废旧干渠的渠背为堤，透水性大，坝面残缺不全，纵横裂缝较多，鼠洞随处可见，堤防抗冲、抗渗能力都不能满足要求。由于堤防基础薄弱，筑堤土质差，堤基透水性大，每年堤防都要发生渗漏、管涌、流土滑坡等。

（3）堤防内的村庄、永久居住人口及耕地强行占用河道的过流区域，大大限制了过流面积，导致漫滩流量就会带来不必要的人民生命及财产损失，造成灾情。黄河宁蒙河道的河道整治问题一直困扰着河道的安全行流，在黄河防洪大堤内修建生产堤，耕种作物，且堤防内存在村庄，移民问题反反复复，这些根深蒂固的顽疾一直未得到根治，很大程度上限制着堤防的防洪任务。

黄河内蒙古段河道堤防标准低、质量差，占用河道情况严重，加上泥沙淤积使部分河段水位屡创历史新高，难以抵挡超标准洪水，是导致堤防发生严重险情、堤内致灾的根本原因。

近年来，随着国家和当地政府投资力度的加大，堤防除险加固的步伐在加快。黄河宁蒙段近期和未来规划的防洪工程建设中针对堤防工程的项目有干流堤防加高培厚、断堤修复和新建堤防、支流干沟回水段堤防、穿堤建筑物和合并改建及堤顶铺碎石、堤防植树、堤坡防护等附属工程。黄河宁蒙河段长滩至蒲滩拐，规划新建加高堤防688km；新建续建险工19处；对穿堤构筑物进行合并改建；同时对山洪沟道入黄河口进行治理。堤防长度的增加和质量的提高可直接提高黄河内蒙古危险河段的防洪水位高，增加河道的槽蓄水量，增强河道的过流能力，降低发生洪灾、凌灾的风险。

随着黄河宁蒙河道清淤、清障工作的大力展开，移民、退耕及占用河道情况的恢复，标准化堤防的修建，黄河宁蒙河段，特别是内蒙古河段的防洪水位将加高，对应的过流面积增大，过流能力增强，这将对于安全实施水沙调控具有重要的现实意义。