我国住房保障制度的改革进展及优化措施

我国住房制度改革经历了福利分房、货币售房和住房保障三个时期。

1）福利分房

中华人民共和国成立后，政府以集中建设和出租公房为重点，大力促进住宅建设，增加政府和国有单位住房供应的政策，极大地促进了住房供应，对解决住房问题发挥了重要作用。1978年以前，中国政府和国有企业大量建设公房，政府机关、公共部门和城镇职工可以从工作单位分配到廉租住房，因为租金只占工资的1%左右，所以廉租住房接近福利房。该类住房的分配取决于职工的家庭人口数量、职务、工龄和职称，住房面积伴随职务职称晋升而增加。此外，农村居民可以在宅基地上建房。但是，福利分房的财政负担和分配不公平现象日益严重。伴随着计划经济的解体，福利分房制度开始退出中国社会生活。

2）货币售房(www.xing528.com)

1980年，中国开始出售公房，但是政府和市民都没有做好准备。这主要存在两个方面的原因：一方面，出售规制不健全，出现公共资产流失；另一方面，大多数市民缺乏购房资金。截至1985年，出售公房的改革暂时停止。在1986—1990年，公有住房提供方开始大幅度提高租金，对工薪群体支付住房补贴。1991—1993年，再次出售公房，实行以售代租。1994—1998年，中国开始全面的住房制度改革，即住房货币化和市场化。以北京市为例，首批出售的公房每平方米售价为200～300元。此后在城市住宅中，穷人的廉租房、工薪层的限价房和房产投资产品的定价机制、土地供给和房产分配均被混滑，缺乏治理，导致房价普遍上升，甚至一些经济适用房也落入房产商手中，成为房产投机的产品。

3）住房保障

从1995年开始，政府大量进行安居工程建设，目的是向中低收入群体提供经济适用房；1998—1999年，我国政府建立了职工公积金制度；2001年开始建设廉租房，以便向低收入群体提供住房；但是这些方式由治理缺失而导致了“房产投机”和“住房贫富不均”的问题，破坏了社会的和谐和稳定。有学者指出，“工薪者买不起房，穷人无住房，是政府的责任”。政府开始全面考虑住房保障的制度建设，当年开始规范房屋二级市场和租赁市场；2007年开始稳定房价，加强市场调节和住房保障的制度建设，2008年在国家建设部内设立了住房保障司，2009年国家开始起草《住房保障法》，2010年党中央将住房保障纳入地方政府主要领导者的业绩考核指标体系。