中国光伏市场化政策工具的行政规制与发展

行政规制是通过行政主体内部的监督机制对行政自由裁量权进行监督。以市场化政策工具为载体的行政自由裁量权的行政规制，表现形式包括内部和外部两个方面。

内部规制主要包括上级机关对下级机关的监督、行政复议机关的监督和行政监察部门监督等方面。^[113]在光伏产业领域，主管的行政主体种类较多。^[114]内部规制中的上级机关对下级机关的工作监督，是按照行政隶属关系由上级行政机关监督下级行政机关合法、合理行使法定或委托的职权，可以改变或者撤销下级行政机关违法或者不当的行为。从上述行政主体的设置和职责来看，光伏产业领域的行政主体大多存在于中央政府层面，地方政府层面没有与之对应的行政主体，因此，上下级机关之间的内部规制目前还不能有效进行。(www.xing528.com)

外部规制主要是指行政主体通过行政行为对市场化政策工具的设计和运用予以规范，从而达到限制行政自由裁量权滥用的目的。主要包括行政许可、行政指导和行政监管。^[115]行政法视野下的公共政策通常被视为政府进行公共行政的基本方式，市场化政策工具被视为政府行政自由裁量权的载体，强调市场化政策工具应当在宪政的体制框架下运用。^[116]在一些实践当中，法律的制定和颁布并不能自给自足地完成落实，需要配套的政策来保障其实施。例如《可再生能源法》规定了包括强制总量目标规划在内的多种政策工具，但是该政策工具的运用需要国务院部门出台相应的配套政策来细化和落实，才能让这部法律真正发挥实际作用。