最高法报告：能动司法的表达与实践

“能动司法”连续四年（2009—2012）在最高人民法院的工作报告中出现。第一次是在《最高人民法院工作报告》（2009年）第一部分“加强民事审判工作，为促进经济发展、维护人民权益提供司法保障”中，具体的文字表述为：“加强对国际金融危机的司法应对。针对国际国内经济形势的发展变化和企业的生产经营状况，最高人民法院加强调查研究，提出能动司法的要求，适时调整司法政策；制定适用合同法、保险法等11个司法解释，确保法律适用标准的统一和规范；及时制定审理企业破产、公司清算、房地产、劳动争议案件等14个司法文件，指导地方各级法院妥善审理相关案件。各级法院在尊重司法规律的同时，积极主动地开展工作，及时就审判活动中发现的可能影响经济发展的重大问题向有关部门提出司法建议；各地法院围绕国家出台的区域经济发展规划，完善司法保障措施，促进经济协调发展。”

能动司法在《最高人民法院工作报告》（2010年）中仍然是出现在第一部分“高度关注经济社会发展的司法需求，努力为经济社会又好又快发展服务”，具体表述为：“最高人民法院始终坚持能动司法理念，指导地方各级人民法院找准审判工作服务经济社会发展大局的切入点，为促进经济社会又好又快发展提供有力司法保障。”

在《最高人民法院工作报告》（2011年）中，“能动司法”出现在报告关于2012年工作部署部分，“一要着力发挥审判职能，为经济社会发展提供更加有力的司法保障。坚持能动司法，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，把握好稳中求进的工作总基调，根据形势发展变化，加强司法应对，搞好司法服务；妥善化解因经济结构调整引发的矛盾纠纷，为经济转型升级提供司法保障；正确把握宽严相济刑事政策，依法惩治刑事犯罪，注重保障人权，维护社会稳定；坚持‘调解优先、调判结合’，妥善审理事关民生的各类案件，加大知识产权司法保护力度，推进解决执行难、涉诉信访化解难等突出问题；通过审判案件和法制宣传，坚持惩恶扬善，维护社会公德，鼓励诚实守信，弘扬良好风尚”。(www.xing528.com)

在《最高人民法院工作报告》（2012年）中，“能动司法”出现在关于2013年工作安排中的第一部分，“第一，努力为经济社会发展提供有力司法保障。全面贯彻党中央关于经济社会发展的重大部署，加强调查研究，坚持能动司法，妥善审理深化经济体制改革、实施创新驱动发展战略、推进经济结构调整中发生的各类案件，及时提出司法建议，促进经济发展方式加快转变”。

在2009年、2010年的工作报告中，“能动司法”出现在关于民事审判工作的部分。据此似乎可以推断，这一阶段最高人民法院认为，能动司法主要适用于民商事案件的审判与执行工作中。在2011年、2012年的工作报告中，“能动司法”均出现在关于下一年度工作部署与工作安排中，并且“能动司法”的适用范围有所扩展，不仅适用于民事司法，也适用于行政、刑事案件的处置。