工程造价管理：计算和控制

一、工程造价管理的概念

工程造价管理从广义上讲包括建设项目的投资费用管理和工程价格管理两个方面。

建设项目的投资费用管理属于投资管理范畴，是指投资人（业主）为实现其投资的预期目标，在完成拟定规划和设计方案的条件下，对工程建设投资费用及其变动进行预测、计算、管理和控制等的系统活动。

建设项目的工程价格管理属于价格管理范畴。在我国社会主义市场经济条件下，价格管理分为价格的宏观管理和微观管理两个层次。工程建设关系到国计民生，国家投资项目今后仍占很大比重，因此，国家对建设项目的工程造价管理不仅是价格上的调控，而且还在国家投资的建设项目上承担着价格微观管理的职能。

二、工程造价管理的主要内容

工程造价管理的目的是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展趋势，利用科学的管理方法和先进的管理手段，合理计算和确定工程造价及有效控制工程造价，以提高投资效益和建筑安装企业的经营效果。因此，工程造价管理主要包括以下两个内容：工程造价的合理计算和确定、工程造价的有效控制（其具体内容参看建筑工程造价管理课程）。

在此补充《合同法》、《招标投标法》在造价管理中的应用：

经济活动中工程造价的市场取值

《合同法》是经济领域规范经济活动的一部法律。第十六章“建筑工程合同”第二百七十五条施工合同的内容中就包括了工程造价，“释义”中明确了当事人须根据工程质量的要求和工程的概预算合理地确定工程造价。与《合同法》一样，《招标投标法》也是经济领域规范经济活动的一部法律。《招标投标法》中涉及价格的条款有4条：第22条“招标人设有标底的，标底必须保密”，第 33 条“投标人不得以低于成本的报价竞标”，第 40 条“设有标底的应当参考标底”，及第 41 条“中标人的投标，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低”。从这些条文来看，何为“合理”呢？是否最低价就能中标呢？回顾历史，工程造价的改革在建设部1992年提出“控制量、指导价、竞争费”九字方针指导下，产品价格总体求合理，建筑产品的价格由原来指令性的产品价格变为指导性价格，由过去的静态管理进入了动态管理，继而实现量价分离，企业自主定价，建筑产品通过承发包交易的这种形式完全得以实现。《招标投标法》的实施，意味着建筑工程承发包的交易活动纳入了法制轨道，给工程造价管理带来了挑战，也蕴涵着发展的机遇，那就是如何代表投资者、生产者的利益，合理确定建筑产品的价格。(www.xing528.com)

三、工程造价管理的组织体系

为实现工程造价管理目标而进行的有效活动，必须建立工程造价管理的组织系统来保证与实施，工程造价管理可以分为以下3个组织系统。

1. 政府行政组织系统

政府行政主管部门是工程造价管理的主体。从宏观管理的角度，政府对工程管理有一个严密的组织系统，设置了多层次的管理机构，规定了管理权限和职责范围。如国家建设部标准定额司就是政府行政管理组织的领导机构，各省、自治区、直辖市和行业主管部门的工程造价管理机构，在所管辖的范围内行使管理职能。

2. 企事业单位管理组织系统

企事业单位对工程造价的管理属于微观管理的范畴，其主要包括设计单位、工程造价咨询单位和建筑承包企业等对工程造价的管理。设计单位和工程造价咨询单位，按照业主或委托方的意图与要求，在可行性研究阶段和规划设计阶段合理确定及有效控制建设项目的工程造价，并通过对各阶段设计的控制以实现工程造价管理的目标；在工程招投标阶段，通过编制标底、参加评标及仪标对工程造价进行控制；在建设项目实施阶段，通过设计变更、工期、施工索赔及工程结（决）算等对工程造价进行控制。建筑承包企业对工程造价的管理是企业管理的重要组成部分，设有专门的职能部门参与企业的投标决策；注意各种调价因素和工程价款的结算，促进企业盈利目标的实现。

3. 中国建设工程造价管理协会

工程造价管理协会成立于 1990 年，是我国工程造价的一个重要组织管理系统，是具有团体法人资格的全国性社会团体，也是对外代表造价工程师和工程造价咨询单位的行业性组织。其宗旨是遵守国家的宪法、法律、法规和政策，遵循国际做法的惯例，并按照社会主义市场经济的要求，组织研究工程造价管理体制的改革的理论和行业发展的实际问题，不断提高工程造价业务人员的素质和管理水平，维护各方的合法权益、遵守职业道德、合理确定工程造价、提高建设投资效益、促进国际工程造价机构的交流与合作。