社区社会工作评估政策

随着社区社会工作在基层治理、便民为民等方面发挥越来越大的作用，政府主管部门陆续出台了指导性的行业意见以及具体的服务指南和评估办法，以期更快地推动社区社会工作的发展，更好地规范行业发展。这些政策性文件是社区社会工作者必须知晓和相关社工机构必须遵照执行的，因此具有实践标准的意味。这其中重要性的政策文件包括2013年民政部和财政部颁布的《关于加快推进社区社会工作服务的意见》、2014年民政部颁布和实施的《社会工作服务项目绩效评估指南》和2017年民政部发布的《社区社会工作服务指南》（详见附录2）。

（一）政策文件之一：《关于加快推进社区社会工作服务的意见》

2013年民政部和财政部颁布的《关于加快推进社区社会工作服务的意见》（以下简称《意见》），针对我国社区社会工作服务与中央促进社区发展、加强社区服务体系建设、创新基层社会管理的要求以及广大社区居民不断增长的专业社会工作服务需求相比尚有较大差距，表现在基础比较薄弱，存在社区社会工作专业人才数量不足、素质不高、结构不优，社区社会工作服务平台不宽、服务机制不完善、服务标准不健全、规模范围较小等问题，提出要从和谐社区建设、夯实党执政基础的战略高度，充分认识加快推进社区社会工作服务的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，充分总结借鉴国内外社区社会工作服务经验，以改革创新精神，采取更加有力措施，加快培养壮大社区社会工作专业人才队伍，广泛深入开展社区社会工作服务。《意见》对社区社会工作的总体目标、主要任务、组织领导等都提出了明确要求，搭建起了社区社会工作发展的整体框架。

（二）政策文件之二：《社会工作服务项目绩效评估指南》

随着我国各级政府购买社会工作服务的规模日渐加大，对项目评估的规范化需求也日益增强。2014年民政部颁布和实施了《社会工作服务项目绩效评估指南》（以下简称《评估指南》）。《评估指南》旨在确定社会工作服务的评定标准和质量评估标准，完善评估制度，建立事前评定、事中监管、事后评估相结合的综合绩效评价体系，有效规范政府购买社会工作服务的评估监管工作，为相关政策的落实提供有力保障。针对社会工作服务项目需要进一步规范的需要，一是建立了由购买方、执行方、服务对象以及第三方评估机构共同参与的综合性评审机制；二是坚持过程评估与结果评估、短期效果评估与长远效果评估、社会效益评估与经济效益评估相结合，确保评估工作的全面性、客观性和科学性；三是在明确社会工作服务项目绩效评估规范性要求的同时，也对社会服务项目的运作与管理提出了较为明确的要求。另外，《评估指南》充分考虑到了我国社会工作服务发展的区域性差异问题，制定的相应标准既借鉴了近些年来社会工作服务发展较为发达地区的先进做法与经验，又兼顾了其他地区发展的实际现状，可推广性较强。

鉴于我国社会工作服务项目的主要资金来源是政府的财政性资金，因此《评估指南》主要适用于我国各级政府使用财政性资金所购买的社会工作服务项目的评估。与此同时，着眼于我国多元福利供给模式的发展趋势，积极引导社会力量参与社会服务项目，《评估指南》也提出，各类慈善基金会、企业等单位资助或委托公益组织实施的社会工作服务项目也可参照《评估指南》中的标准进行评估。《评估指南》从评估组织者和评估执行方两个方面对社会工作服务项目的评估主体进行了规定。社会工作服务项目的评估组织者一般为购买方或资助方。评估执行方是具体评估工作的承担者，既可以是评估组织者直接组建的专业评估团队，也可以是评估组织者所委托的专业评估机构组建的专业评估团队。值得强调的是，《评估指南》对评估执行方的人数、专业、学历、职业资格、实务经验等都做出了明确的要求。

同时，《评估指南》对评估内容的规定不仅要对社会工作服务项目评估工作具有规范意义，也要对社会工作服务项目的设计、服务与管理等具有指导意义。为了兼顾这两方面的实际需求，《评估指南》从社会工作服务项目开展的实际过程出发，从项目方案、项目实施、项目管理和项目成效四个方面对评估的具体内容进行了规定。对于项目方案，主要是从项目策划、服务计划、服务对象、服务需求分析、项目预算五个方面进行规定；对于项目实施，主要从专业人员配置与使用、物资配置、专业服务价值理念、专业理论、专业方法运用等方面进行规定；对于项目管理，主要从项目的行政管理、专业规范性管理、项目进度管理、服务质量体系与督导、风险管理与应急预案、项目资金管理六个方面进行规定；对于项目成效，主要从目标实现程度、满意度和社会效益三个方面进行规定。(www.xing528.com)

（三）政策文件之三：《社区社会工作服务指南》

2017年，民政部发布了《社区社会工作服务指南》（以下简称《指南》），在政策层面对社区社会工作的内容做出了指导，针对实践中社区社会工作服务内涵不明、界限不清问题，对社区社会工作服务范围和内容进行了规范；提出社区社会工作服务是一种秉持助人自助的价值理念，运用社会工作专业方法，以社区为平台，以统筹社区照顾、扩大社区参与、促进社区融合与社区发展、参与社区矫正和社区戒毒、社区康复等为主要任务的专业活动；明确应根据城乡社区发展特点和社区居民需求，分类分层次推进社区社会工作服务；重点围绕老年群体、困难群体、特殊人群、流动人口和留守人员服务需求，归纳总结了7大项、34小项社区社会工作服务内容。

《指南》明确了社区社会工作服务的推进原则、流程方法、质量管理和服务保障要求；提出了需求为本、多方联动、专业引领、跨界合作的社区社会工作服务基本遵循；强调社区社会工作服务应按照需求评估、服务策划、服务执行和评估改进基本流程，综合运用个案、小组方法及社区分析评估、资源链接、动员参与和支持网络建设等方法，建立完善专业督导、风险控制、投诉处理等各项服务与管理制度。

《指南》提出了社区社会工作人员配备使用的一般要求，明确“社区社会工作者”是指专职从事社区社会工作服务的专业人员，规定社区社会工作者应具备的基本资质是“获得国家颁发的社会工作者职业水平证书或具备国家承认的社会工作专业专科及以上学历”，强调了社区社会工作从业人员的“专职”和“专业”特性。

《指南》作为我国第一个全国综合性社区社会工作服务标准，为各地开展社区社会工作服务、开发设置社区社会工作岗位、评估社区社会工作成效提供了依据，为社区社会工作服务机构、站点和广大社区社会工作者规范服务行为、提升专业服务质量、建立行业公信提供了参考。对系统规范我国社区社会工作管理与服务，合理配置使用社区社会工作服务资源，增强社区社会工作系统性、科学性与实效性具有重要意义。